由越南國會否決高鐵想到的

2010年6月，越南國會投票否決了越南行政部門關于在河內(nèi)市與胡志明市之間建設高鐵的議案。這條高鐵是現(xiàn)任總理阮晉勇積極支持的項目。越南行政部門提出高鐵項目，有以下原因：一是越南的經(jīng)濟發(fā)展思路與中國有點接近，就是追求GDP增長率，重視對核心城市和大項目的投入；二是越南國土狹長，南北交通聯(lián)系確實需要提速；三是高鐵在沿途設點，對中部經(jīng)濟發(fā)展也有一定的好處；四是日本與越南的經(jīng)濟合作關系比較密切，高鐵項目的出臺與日本方面承諾的一些優(yōu)惠條件有關。但這是一個超級燒錢的項目，并且建設周期較長，見效是在較遠的將來，而耗用的財力是近期的，這是高鐵項目被反對的主要原因。另外高鐵將使兩頭的河內(nèi)與胡志明兩市成為巨大的經(jīng)濟磁鐵，使人、財、物在核心城市的聚集效應更為突出，對其他地區(qū)的發(fā)展也有一些消極影響。

　　越南國會之所以投票反對總理主推的高鐵項目，一是因為高鐵項目對民生投入有較大的擠占效應，二是因為國會越來越廣泛地代表各階層、各地方的利益，對于僅僅讓少數(shù)群體、少數(shù)地方得利的公共財政支出，國會自然會有反對動作。當然，未來當越南國家財力可支撐時，國會也會支持這個項目。

　　越南國會之所以能夠以投票方式對行政部門進行積極制衡，根源在于國會議員都來自直接的差額選舉，選民對國會選舉態(tài)度認真，議員們也不能不對選民利益保持關切。例如2007年越南第12屆國會選舉，全國875名候選人中只有493人當選（其中有30名自薦候選人，最終有1名自薦候選人當選），官方公布全國的投票率達到 99.64%，候選人基本上都參加了多場選民見面會，有了競選的味道，而全國5000多萬選民也基本上都去投票站投了票。此外，黨和國家領導人參與國會議員選舉的得票率都公開宣布，這種透明來自自信，也來自公仆對人民謙恭的責任感。而越南選民在國會選舉中所表現(xiàn)出來的認真、積極、不冷漠、重視手中一票，也確實把一些能夠熱心民眾利益、敢于批評政府的候選人選進了國會。此外，國會還公開直播對政府高官的質(zhì)詢，這使得議員和部長不得不認真對待，努力讓民眾滿意。

　　當然，目前的越南國會仍是在執(zhí)政的越共領導下的代議機構，執(zhí)政黨的意志仍然比較容易在國會得到貫徹。但不排除在一些重大國計民生問題上，國會和行政部門的意見會有分歧。未來如果國會的政治成分多元化，成為社會上各種政治綱領、政治力量競爭的場所，那么國會代表全社會的代議功能、對政府的制衡功能將會加強。但從目前情形看，越南的政治發(fā)展仍以黨內(nèi)民主為主導，以大眾民主為輔，只不過這種黨內(nèi)民主落實的力度確實很大。

莊禮偉

來源：《學習時報》