國外農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗
一、依法管理，放松管制
最早通過法律形式確認(rèn)現(xiàn)代商會法律合法性的國家是法國，它于1858 年就頒布了有關(guān)商會的法律，將商會置于政府的監(jiān)督和保護之下，并規(guī)定了商會的職能。日本也于1890年頒布《商業(yè)會議所條例》，又于1902年正式頒布《商業(yè)會議所法》。日本以后又根據(jù)實際情況的變化，重新頒布了新的法規(guī)。現(xiàn)行的日本《商工會議所法》是1953年10月頒布施行的。
國外農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會有兩種模式：一是以美國為代表的“民管”模式。這種模式中政府只負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場環(huán)境建設(shè)，而不參與協(xié)會的組建、人員安排和經(jīng)費的資助。協(xié)會工作體現(xiàn)出相當(dāng)強的主動性和靈活性。美國聯(lián)邦政府只從稅收上進行管理，其他政府部門對行業(yè)協(xié)會等社團無管理權(quán)，只有資助或不資助的權(quán)利。二是以德國和日本為代表的“政社共管”模式。這些國家的行業(yè)協(xié)會分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主。其特點是“雙向”服務(wù)，即同時為農(nóng)戶和政府服務(wù)。政府的行業(yè)管理內(nèi)容主要是：依據(jù)國家的整體發(fā)展要求，制定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策；用法規(guī)等宏觀調(diào)控手段來實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃；著力營造好的經(jīng)濟環(huán)境，重視開發(fā)人力資源和社會倫理道德建設(shè)。這種管理方式一般意義上講是間接的，手段上主要是經(jīng)濟、法律的，依靠力量主要是行業(yè)協(xié)會等組織，對影響行業(yè)的重大事項行使最終的審批、仲裁等。
二、政府扶持，下放權(quán)力
在瑞典，全國農(nóng)民聯(lián)合會每投入1 克朗用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，政府就要補貼5克朗，歐盟補貼10克朗。日本對農(nóng)協(xié)實行明確而穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠政策，通過提供政府開發(fā)貸款的方式支持農(nóng)協(xié)信貸事業(yè)，并支持農(nóng)協(xié)中央會圍繞實現(xiàn)土地政策、生產(chǎn)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格政策、流通政策、農(nóng)林預(yù)算、稅收、社會保障、生活環(huán)境等，開展一系列維護社員利益的農(nóng)政活動。美國政府每年補貼美國肉雞協(xié)會2000萬美元，用于開拓國際市場，其中200萬美元用于開拓我國市場。土耳其榛子協(xié)會進軍我國，政府一次性資助200萬美元，其廣告已做到北京的公共汽車上。對農(nóng)民發(fā)展合作組織給予免稅是日本、韓國等東亞小農(nóng)社會穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟的最根本經(jīng)驗。
三、參與政治生活，影響政府決策
不少國家都有政府與協(xié)會的協(xié)商對話制度。德國、法國有總理與協(xié)會的定期磋商制度。巴西議會的513 個議員中，有253位是農(nóng)產(chǎn)品合作社協(xié)會的會員。不少國家的議會中都有專門委員會，聽取農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見和建議。日本農(nóng)協(xié)的強大，使它在政治上也具有相當(dāng)?shù)姆萘?屬于該聯(lián)合會的選民約占全國選民的19%)。因此政府的農(nóng)業(yè)政策在很大程度上受到農(nóng)會的制約，任何損害農(nóng)民利益的行為很可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟的崩坍。日本政府即使面臨美國的巨大壓力也不肯全面開放大米市場，原因就在此。
四、層次組織嚴(yán)密，有效連接農(nóng)民與市場
農(nóng)業(yè)協(xié)會是組織日本農(nóng)民進入流通領(lǐng)域的關(guān)鍵組織。日本的全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟擁有800 萬成員，成員數(shù)量超過任何日本的利益集團組織。從全國性的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會，以及經(jīng)營購銷活動的全國性的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，縣農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，市町村農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，以及農(nóng)戶的組合員4層的農(nóng)民參與流通組織。其組織嚴(yán)密，特別是長野等縣經(jīng)濟聯(lián)合會，有相當(dāng)數(shù)量的人員在為農(nóng)民提供產(chǎn)品購銷服務(wù)。如長野縣內(nèi)町平穩(wěn)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的選果加工廠，對農(nóng)民送來的蘋果，用機械化現(xiàn)代化的手段進行選果、包裝，而使產(chǎn)品大大增值，然后送到批發(fā)市場委托銷售，不僅方便了農(nóng)民，而且增加了農(nóng)民的收入，其得到的部分利潤返還給農(nóng)民支持生產(chǎn)。地方農(nóng)協(xié)除地方農(nóng)協(xié)中央會外，還有經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、信用、保險、衛(wèi)生保健等業(yè)務(wù)的4個聯(lián)合會，即“經(jīng)濟聯(lián)”、“信用聯(lián)”、“共濟聯(lián)”、“厚生聯(lián)”。農(nóng)協(xié)延伸到農(nóng)村的每個領(lǐng)域，為農(nóng)民提供了從生產(chǎn)到生活的全方位服務(wù)。
五、先成立合作社，再組建行業(yè)協(xié)會
法國行業(yè)協(xié)會十分發(fā)達，作用突出。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由合作社牽頭組織農(nóng)業(yè)一體化的情況相當(dāng)普遍，成為重要的經(jīng)營載體。享受著國家政策支持和免稅待遇的農(nóng)業(yè)合作社，從成立起就在農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域發(fā)揮著巨大作用。法國共有4100個農(nóng)業(yè)流通合作社，4/5的農(nóng)場參加了這種合作社。需要指出的是，這里的合作社與行業(yè)協(xié)會不完全相同，主要是其組成時的經(jīng)濟性與行業(yè)協(xié)會不同，但它是農(nóng)民自己的一種組織。在國外，農(nóng)民一般是先成立合作社，然后再以合作社的形式組成或者參加農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會。
六、按照單品種組建行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢
按照單品種辦會是國外農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的普遍做法，這非常符合農(nóng)業(yè)的特點。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會需要縱向發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)(如農(nóng)作物的育種、生產(chǎn)、加工、運輸和銷售)都包括進去，這樣才能有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，國際貿(mào)易壁壘和農(nóng)產(chǎn)品傾銷針對的一般是具體品種。按照單品種建會一是可以與國際行業(yè)協(xié)會接軌，推進國內(nèi)行業(yè)協(xié)會加入國際行業(yè)組織；二是有利于開展行業(yè)自律，按照國際市場的要求和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，打破對方的技術(shù)壁壘，由此可以提高行業(yè)的整體水平；三是有利于發(fā)展特色經(jīng)濟，把一個地區(qū)的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，提高競爭力，形成當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
七、鼓勵支持民間組織的聯(lián)合與合作，為協(xié)會發(fā)展搭建公共服務(wù)平臺
為了加強政府對協(xié)會組織的領(lǐng)導(dǎo)，節(jié)約管理成本，提高工作效率，各國都鼓勵全國性的各專業(yè)協(xié)會實行聯(lián)合。日本各工業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合成立了經(jīng)團連，各類農(nóng)協(xié)成立了農(nóng)協(xié)中央會。印度21 個全國性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社協(xié)會組成了印度合作社聯(lián)盟。美國有全美農(nóng)場主合作社聯(lián)盟，加拿大和歐盟一些國家也有全國行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合組織。行業(yè)協(xié)會是民間組織，行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合會也是民間組織。它的主要職能是溝通與政府的聯(lián)系，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。為便于政府與協(xié)會的溝通，政府常常會賦予聯(lián)合會一些職能。一些國家如德國、法國還建立了總理與聯(lián)合會的定期磋商制度。在以美國為代表的“民管”模式中，為了行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會積極爭取政府的減免稅政策，或?qū)δ承┬袠I(yè)的特殊政策；起先協(xié)會只偏重于“單向”服務(wù)，以后隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，進一步調(diào)整思路，開始加強與政府的聯(lián)系與溝通；在妥善處理內(nèi)外關(guān)系中，不斷實現(xiàn)自身的發(fā)展和完善。
八、建立符合現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的組織框架，實施民主管理
國外行業(yè)協(xié)會的組織構(gòu)架與現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分相像，一般分為4 個層次：協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)是會員會議：具體決策機構(gòu)為理事會(有的設(shè)常務(wù)理事會)，通常在理事會下設(shè)有若干專業(yè)咨詢委員會；協(xié)會下設(shè)日常辦事機構(gòu)；協(xié)會的基礎(chǔ)是會員。以歐洲飼料生產(chǎn)者協(xié)會為例，其內(nèi)部組織為：(1)常務(wù)理事會：由會長、副會長、司庫和各委員會主任組成，主要通過一個領(lǐng)導(dǎo)委員會會議的形式，經(jīng)常研究協(xié)會所面臨的各項重大問題，并將本協(xié)會特有的創(chuàng)新精神貫徹在理事會中，確保理事會決議的有效實施。(2)理事會：由26人組成(每個歐盟國家最多2人)，是對協(xié)會定位做出政治決策的機構(gòu)，每年召開3-4次會議。每年的會員大會是一個法定組織，負(fù)責(zé)理事會成員的任免、協(xié)會章程和有關(guān)規(guī)章制度的修訂等。(3)科技與法律委員會：主要是為理事會提供有關(guān)飼料安全、動物營養(yǎng)和飼料立法方面的咨詢。(4)經(jīng)濟與環(huán)境事務(wù)委員會：主要是為理事會提供公共農(nóng)業(yè)政策、有關(guān)飼料貿(mào)易及合同的咨詢。(5)牛奶制品委員會：主要是關(guān)注牛奶制品業(yè)的貿(mào)易利益，以及奶牛和牛肉的市場政策。(6)主任會議暨公共關(guān)系委員會：負(fù)責(zé)為理事會提供本協(xié)會與各分會之間如何處理各種工作利益關(guān)系的咨詢，以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)協(xié)會的公關(guān)活動。(7)秘書處：通常作為協(xié)會的常設(shè)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體事務(wù)性工作，加強內(nèi)外部的聯(lián)系。一般情況下，行業(yè)協(xié)會都有若干分支機構(gòu)，如分會、國外辦事機構(gòu)等。通常一個農(nóng)戶或企業(yè)可以同時加入若干個協(xié)會，由此構(gòu)成了一個縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)體系。 文章來源:學(xué)習(xí)時報
