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中國會(huì)展業(yè)的發(fā)展：行業(yè)協(xié)會(huì)需肩負(fù)重任

編輯：發(fā)表時(shí)間：2008/3/16 瀏覽次數(shù)：4950

    在全國具有一定規(guī)模、水平的3000多個(gè)展會(huì)中，由貿(mào)促系統(tǒng)參與主辦、承辦的重大展覽會(huì)、洽談會(huì)等，是我國會(huì)展市場(chǎng)上最活躍的部分，從規(guī)模到數(shù)量，從數(shù)量到質(zhì)量，從質(zhì)量到品牌等多個(gè)方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

    在協(xié)調(diào)管理貿(mào)促系統(tǒng)眾多國內(nèi)展的同時(shí)，中國貿(mào)促會(huì)展覽管理辦公室多年來還一直肩負(fù)我國出境展的審批和管理工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

    早在2005年，由中辦、國辦聯(lián)合組織的“中國展覽業(yè)調(diào)查”督查活動(dòng)調(diào)研報(bào)告——《我國展覽業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及宏觀對(duì)策建議》公開發(fā)表。該研究報(bào)告實(shí)事求是地分析了我國會(huì)展業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并對(duì)未來發(fā)展提出了中肯的意見和建議，是一份極具權(quán)威性和指導(dǎo)性的研究成果。

    報(bào)告指出：“國家至今對(duì)展覽產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)明確的行業(yè)主管部門”，是我國會(huì)展市場(chǎng)混亂的重要原因，并提出由國家商務(wù)部作為全國會(huì)展行業(yè)行政管理部門的建議。而業(yè)界認(rèn)為，這一建議值得商榷。

    由此，誰來領(lǐng)軍我國會(huì)展業(yè)發(fā)展成為業(yè)界專家學(xué)者討論不休的話題。筆者認(rèn)為，從實(shí)踐角度來看，由中國貿(mào)促會(huì)來領(lǐng)軍我國會(huì)展業(yè)發(fā)展更為合適和必要，這主要基于以下幾方面的考慮。

    一是貿(mào)促系統(tǒng)是我國展覽市場(chǎng)的主力軍。在全國具有一定規(guī)模、水平的3000多個(gè)展會(huì)中，由貿(mào)促系統(tǒng)參與主辦、承辦的重大展覽會(huì)、洽談會(huì)等，是我國會(huì)展市場(chǎng)上最活躍的部分，從規(guī)模到數(shù)量，從數(shù)量到質(zhì)量，從質(zhì)量到品牌等多個(gè)方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，貿(mào)促系統(tǒng)對(duì)全國參展參會(huì)企業(yè)的業(yè)務(wù)接觸最多，也最了解企業(yè)的參展目的和參展需求，最懂得如何引導(dǎo)企業(yè)參展，為企業(yè)提供有效服務(wù)。由中國貿(mào)促會(huì)主辦的《中國貿(mào)易報(bào)·會(huì)展周刊》、《中國展覽》等業(yè)界媒體的知名度、美譽(yù)度很高，已成為宣傳我國會(huì)展政策、法規(guī)的窗口，發(fā)布展覽發(fā)展方向的官方聲音，凝聚業(yè)界力量的高端平臺(tái)。可以說，中國貿(mào)促會(huì)在我國會(huì)展業(yè)的迅速成長(zhǎng)和發(fā)展中發(fā)揮了十分積極的作用。

    二是中國貿(mào)促會(huì)有著豐富的展覽管理經(jīng)驗(yàn)。在協(xié)調(diào)管理貿(mào)促系統(tǒng)眾多國內(nèi)展的同時(shí)，中國貿(mào)促會(huì)展覽管理辦公室多年來還一直肩負(fù)我國出境展的審批和管理工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2004年，為貫徹實(shí)施行政許可法，國務(wù)院對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，并在行政許可法施行前夕以國務(wù)院令第412號(hào)，公布了《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。在該項(xiàng)決定中，“出國舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批”予以保留，并設(shè)定以中國貿(mào)促會(huì)(會(huì)簽商務(wù)部)為實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可項(xiàng)目。也就是說，中國貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)我國出國舉辦展覽會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國家對(duì)展覽業(yè)的管理不可能分成兩部分，即國內(nèi)展由一個(gè)部門來管，出境展又由一個(gè)部門來管，這樣就分割了同一業(yè)務(wù)，利益分割，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于行政管理。從我國行業(yè)管理的實(shí)踐來看，也沒有這樣的先例。所以，如果展覽業(yè)務(wù)要統(tǒng)一歸口管理，則以中國貿(mào)促會(huì)展覽管理辦公室為基礎(chǔ)構(gòu)建更為合適。

    三是各地的做法證明：中國貿(mào)促會(huì)是負(fù)責(zé)展覽業(yè)管理的最佳機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐運(yùn)作中可以看到，大連、寧波、長(zhǎng)春、廊坊等地已經(jīng)成立的展覽管理辦公室，機(jī)構(gòu)均掛靠貿(mào)促會(huì)或者與貿(mào)促會(huì)合署辦公，各地成立的會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門，除極個(gè)別地方掛靠在工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)或別的部門之外，絕大多數(shù)是掛靠貿(mào)促會(huì)�？傊�，展覽管理辦公室也好，行業(yè)協(xié)會(huì)也好，大體都設(shè)在貿(mào)促系統(tǒng)名下。從這個(gè)角度來說，各地方政府已經(jīng)認(rèn)可了貿(mào)促會(huì)在展覽業(yè)發(fā)展中的作用，所以將這一職責(zé)明確給了貿(mào)促會(huì)。各地方的做法是一種最好的證明，也是發(fā)出的強(qiáng)烈呼聲：貿(mào)促會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)展覽業(yè)的管理。

    四是中國貿(mào)促會(huì)有資格承擔(dān)這一職責(zé)。貿(mào)促會(huì)屬于國家群團(tuán)組織。在我國，群團(tuán)組織行使管理職能的不在少數(shù)，例如：婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)等等，都履行著政府賦予的行政職能。因此，國家授予貿(mào)促會(huì)主管會(huì)展行業(yè)的管理，也不是特殊化，不是不可行。從另一個(gè)角度來講，我國商務(wù)部門主管的業(yè)務(wù)已經(jīng)太多了，以至于顧不過來，實(shí)際工作上過于宏觀，如果再賦予其會(huì)展業(yè)的管理職能，可能是累上加累，而對(duì)于貿(mào)促會(huì)來講，那么大的一個(gè)機(jī)構(gòu)，政府管理職能太少了，或者說“太閑著了”。再說，會(huì)展業(yè)是國際化關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，貿(mào)促會(huì)又在國際上享有金字招牌的美譽(yù)，很適合從事這一方面的管理。至于會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)問題，民政部在國務(wù)院的批復(fù)下，于2004年6月答復(fù)貿(mào)促會(huì)可以作為與其行政管理職能相應(yīng)的全國性社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。這就是說，在國家政策范圍內(nèi)，由貿(mào)促會(huì)牽頭成立全國性的會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)是可行而不是不可行。

    《我國展覽業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及宏觀對(duì)策建議》報(bào)告還指出：“展覽業(yè)發(fā)達(dá)國家如美國(商務(wù)部)、德國(經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易展覽委員會(huì))、意大利(工業(yè)部)、新加坡(貿(mào)易發(fā)展局)等都設(shè)有主管部門負(fù)責(zé)展覽行業(yè)的管理”，我們不難看出，所列舉的這些國家，主管展覽的也不一定都是商務(wù)部門，而是誰最與展覽業(yè)務(wù)密切相關(guān)，就由誰來履行這個(gè)職責(zé)。

    從以上多個(gè)角度來看，由貿(mào)促會(huì)行使國家對(duì)會(huì)展業(yè)的管理是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是優(yōu)化配置體制和政策的需要。

    (作者兼任河北省會(huì)展經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

來源：中國貿(mào)易報(bào)

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