鎖定非洲 中國制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移需“松綁”

　　早春三月，中國-博茨瓦納經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)在上海正式宣告啟動(dòng)實(shí)施。一年半前，博茨瓦納總統(tǒng)費(fèi)斯圖斯·莫哈埃通過該國駐華大使轉(zhuǎn)告浙江商人何烈輝，你們?cè)诓┐耐呒{的工廠搞得不錯(cuò)，為人也蠻好，能不能夠把工廠搞大一點(diǎn)，變成工業(yè)園區(qū)。一年半后，莫哈埃的建議變成現(xiàn)實(shí)。

　　自2005年以來，商務(wù)部已經(jīng)批準(zhǔn)建立19個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，浙江和江蘇幾乎占據(jù)了其中的半數(shù)席位，江、浙兩地企業(yè)主導(dǎo)的境外經(jīng)貿(mào)區(qū)選址多在非洲和東南亞地區(qū)，入園的企業(yè)以國內(nèi)產(chǎn)能過剩的制造企業(yè)為主，非洲和東南亞一時(shí)成為中國制造業(yè)的樂土。

　　非洲需要中國

　　何烈輝的父親1998年第一次踏上了博茨瓦納的土地，十年后，何烈輝自己成為中國-博茨瓦納經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)首席執(zhí)行官，他認(rèn)為非洲國家需要中國的幫助來填補(bǔ)制造業(yè)空白，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的多元化。

　　以博茨瓦納為例，何烈輝說這個(gè)國家的制造業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)上非常依賴礦業(yè)，“博茨瓦納是世界上最大的鉆石生產(chǎn)國，經(jīng)濟(jì)總量的60%以上來自鉆石，制造業(yè)只占它GDP的5%不到。”何烈輝表示。

　　目前，博茨瓦納吸引外資的愿望不是很強(qiáng)烈，因?yàn)橥鈪R儲(chǔ)備豐富，礦業(yè)還會(huì)有一個(gè)比較長的發(fā)展時(shí)間，但是從整個(gè)國家的發(fā)展角度來看，它需要引進(jìn)一些大量使用工人的制造業(yè)。

　　“這是180萬人的國家，25%的失業(yè)率是國家的負(fù)擔(dān)不��；而且人沒事可干的話，是一個(gè)很大的問題。所以博茨瓦納希望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)總有一天是會(huì)挖完的，他們不希望自己的經(jīng)濟(jì)對(duì)礦業(yè)依存度太高。”何烈輝表示。

　　博茨瓦納對(duì)產(chǎn)業(yè)多元化的渴求為中國企業(yè)的成長提供了空間。何烈輝說：“1998年我開始到博茨瓦納做貿(mào)易，2005年，我花了260萬美元辦了一個(gè)紡織廠，雇了100多人，一邊施工一邊生產(chǎn)，到2006年上半年建成的時(shí)候，工廠已經(jīng)雇了500多人，做到2000多萬美元的銷售額。很多當(dāng)?shù)厝艘赃M(jìn)這個(gè)工廠為榮，產(chǎn)品很受歡迎，生意忙的時(shí)候，一大早客人就排隊(duì)來提貨�！闭�是中國工廠的示范效應(yīng)引出了莫哈�？偨y(tǒng)提出建立工業(yè)園區(qū)并進(jìn)一步升級(jí)為自由貿(mào)易區(qū)的動(dòng)議。按照雙方的規(guī)劃，紡織服裝、小家電、小型汽車制造、高新技術(shù)將成為中國-博茨瓦納經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　南京市江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)的投資方之一，開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任吳舉峰說：“尼日利亞是非洲人口最多的國家，這個(gè)國家基本沒有工廠，整個(gè)工業(yè)產(chǎn)品的95%需要進(jìn)口�，F(xiàn)在尼日利亞的狀況就相當(dāng)于我們國家剛開始改革開放的時(shí)候，市場上什么都缺，什么東西價(jià)格都高。他們的州長到我們開發(fā)區(qū)來參觀，回國的時(shí)候，29英寸的彩電、VCD、DVD、錄音機(jī)、錄像機(jī)，拿得動(dòng)的都買了往回帶，中國企業(yè)在尼日利亞都比較受歡迎�！�

　　東南亞：中國出口的中轉(zhuǎn)站

　　與非洲國家相比，東南亞地區(qū)市場縱深相對(duì)較小，本地市場對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的需求有限，此外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上高于非洲國家，使得各種生產(chǎn)要素的價(jià)格相對(duì)較高。

　　根據(jù)本報(bào)記者對(duì)四家境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)中國投資方的調(diào)查，部分非洲國家與東南亞國家生產(chǎn)要素的價(jià)格如表所示。

　　無論是非洲還是東南亞地區(qū)，在土地價(jià)格方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)。何烈輝介紹在浙江諸暨，工業(yè)用地價(jià)格為30萬~40萬元每畝，上海的工業(yè)用低價(jià)格應(yīng)該在每畝100萬元以上。其中位于泰國的羅勇工業(yè)園土地價(jià)格最高，吳舉峰分析這與不同的土地開發(fā)模式有關(guān)系。

　　吳舉峰說：“東南亞他們幾家做的與尼日利亞相比，成本比較高，因?yàn)樗麄兊耐恋囟际且�錢的，都是花錢去買人家的土地，然后再開發(fā)成熟，再吸引企業(yè)入駐，東南亞地區(qū)的成本無形中就增加了。我們?cè)诜侵�，政府以土地入股的形式來合作，相�?dāng)于政府免費(fèi)給我們的土地，這樣我們開發(fā)的是土地一級(jí)市場，而東南亞屬于二級(jí)開發(fā)，這是一個(gè)很大的差別。”

　　雖然在部分生產(chǎn)要素上價(jià)格稍高，東南亞地區(qū)對(duì)中國制造企業(yè)仍然具有強(qiáng)大的吸引力。泰中羅勇工業(yè)園開發(fā)有限公司副總經(jīng)理胡海說：“泰國是東盟的創(chuàng)始國之一，東盟共同市場內(nèi)可以互免關(guān)稅。而且泰國與主要的經(jīng)濟(jì)體如美國、日本等簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定或者建立了緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，只要產(chǎn)品的原產(chǎn)地是泰國，進(jìn)入這些地區(qū)既沒有關(guān)稅也沒有配額。”

　　由江蘇紅豆集團(tuán)控股的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司在給本報(bào)記者的書面回復(fù)中表示歐、美等發(fā)達(dá)國家給予柬埔寨普惠制待遇，對(duì)柬埔寨沒有貿(mào)易壁壘和反傾銷。柬埔寨產(chǎn)品出口到歐洲、日本不需要繳納關(guān)稅，出口到美國只征收很低的關(guān)稅。

　　靠近中國是東南亞地區(qū)的另一個(gè)優(yōu)勢，據(jù)介紹北京、廣州、上海、香港均可直航柬埔寨首都金邊，其中上海—金邊的航程為3.5小時(shí)，而廣州到越南只需要一個(gè)多小時(shí)。對(duì)于國內(nèi)產(chǎn)能過剩又遭遇種種貿(mào)易壁壘的中國企業(yè)來說，東南亞很適合做制造業(yè)基地和出口基地。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司的書面材料透露：“我們的入駐企業(yè)都是外向型的企業(yè)，都是出口加工，不是在柬埔寨本地銷售，而是銷往歐美和日本。”

　　“走出去”需要松綁

　　吳舉峰在介紹萊基自由貿(mào)易區(qū)的招商進(jìn)展時(shí)說：“現(xiàn)在‘走出去’民營企業(yè)比國有企業(yè)積極，中小企業(yè)比大企業(yè)積極，看得多、訂合同的少�！� “國家鼓勵(lì)‘走出去’，但是‘走出去’沒有一個(gè)明確的政策。很多政策是限制我們‘走出去’的，所以大企業(yè)‘走出去’很不方便。比如外匯怎么‘走出去’？”

　　目前，我國外匯制度還沒有放開，國家的審批權(quán)限規(guī)定項(xiàng)目在1000萬美元以下，需要商務(wù)部和外管局審批、審核，但1000萬美元投資境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)是不夠用的，建立園區(qū)更是杯水車薪。

　　而且審批程序需經(jīng)過：向發(fā)改委立項(xiàng)，再經(jīng)過商務(wù)部審批、外管局審核，時(shí)間上就拖了很長，更重要的是不方便。面對(duì)上述程序，個(gè)別企業(yè)選擇通過香港、地下錢莊把錢輸送出去，正規(guī)途徑走不通，就走地下途徑；此外地下途徑快。所以，企業(yè)一直呼吁政策方面要完善和配套，要簡化外匯審批程序，放松外匯額度控制。

　　胡海建議：“對(duì)外投資的審批，力度還可以再大一點(diǎn)。目前審批環(huán)節(jié)比較多、重疊、復(fù)雜，周期很長。政府內(nèi)部也在討論，把審批制改為備案制，因?yàn)槊總�(gè)企業(yè)特別是民營企業(yè)，都是老板拿自己的錢去投資，不管是在境內(nèi)辦廠還是境外辦廠，你管它干什么，如果虧本他是不會(huì)干的�！�

　　除了“松綁”，中國制造業(yè)“走出去”還需要政府多“鼓勁”。吳舉峰說：“要不要‘走出去’，很多企業(yè)處在等待觀望或者根本不清楚的狀態(tài)。

　　“現(xiàn)在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，庫存積壓最多的是電子類產(chǎn)品，像彩電、冰箱、電風(fēng)扇、洗衣機(jī)、空調(diào)，一方面庫存積壓，一方面產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國內(nèi)市場根本容納不了，如果通過境外加工的方法，利潤空間還是比較大的�！焙�海認(rèn)為國家應(yīng)該主動(dòng)制定更多鼓勵(lì)對(duì)外投資的政策，比如更多稅收上的優(yōu)惠和財(cái)政上的補(bǔ)助，資金貸款方面更大力度的支持，制造業(yè)“走出去”的積極性可能更高。

　　接受采訪的境外經(jīng)貿(mào)區(qū)的多位負(fù)責(zé)人都表示希望我國政府能夠從政府層面上與投資對(duì)象國建立一種溝通機(jī)制，從政治上保證項(xiàng)目的安全，原因在于一些外國政府誠信度不高，萬一遇到政府的更迭，對(duì)中國的企業(yè)保護(hù)性相對(duì)比較差，這時(shí)需要中國政府出面保證本國企業(yè)的利益，為企業(yè)站出來講話，這樣即使外國政權(quán)更迭、領(lǐng)導(dǎo)人更換，對(duì)國內(nèi)企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生太大影響�！�中國自動(dòng)化學(xué)會(huì)專家咨詢工作委員會(huì)