中國(guó)非政府組織多元發(fā)展

　中新網(wǎng)4月25日電 香港《大公報(bào)》4月25日發(fā)表題為《中國(guó)非政府組織多元發(fā)展》的文章說(shuō)，中國(guó)非政府組織的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，同時(shí)，非政府組織的發(fā)展又成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革的助推器。

　　文章摘錄如下：

　　社會(huì)需求的多樣化和政府職能的轉(zhuǎn)變使中國(guó)非政府組織的活動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)多元化。除從事社會(huì)服務(wù)、調(diào)查研究和行業(yè)管理等活動(dòng)的非政府組織繼續(xù)發(fā)展外，近年來(lái)，它們的活動(dòng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、社會(huì)福利等多個(gè)領(lǐng)域。

　　1978年以后，中國(guó)相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與職能的轉(zhuǎn)變和“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立，使得國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系面臨深刻的變化和調(diào)整，各類社會(huì)組織的功能面臨新的分化和合理定位。這使得一些公益活動(dòng)與公益團(tuán)體，隨勢(shì)而生。在這種新的環(huán)境背景下，中國(guó)非政府組織的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，同時(shí)，非政府組織的發(fā)展又成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革的助推器。

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，非政府組織的發(fā)展逐步走上正軌，其能力不斷加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

　　管理逐步法制化

　　1996年7月，中共中央政治局常委會(huì)專門研究了民間組織的工作，就民間組織管理的指導(dǎo)思想、管理原則和目標(biāo)任務(wù)做出了一系列重大決策。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》。1998年6月在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了民政部民間組織管理局。1998年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。這兩個(gè)條例對(duì)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位分別做了界定，確立了各自的組織特征和法律地位。這兩個(gè)條例的頒布實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)非政府組織的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。

　　從清華大學(xué)非政府組織研究所調(diào)查結(jié)果看，絕大部分非政府組織都有章程。在所有被調(diào)查的非政府組織中，90.2%表示有成文的章程、規(guī)程、會(huì)則或其它相應(yīng)的規(guī)定；6.1%表示沒(méi)有成文的，但有口頭或約定俗成的規(guī)定；僅1.8%明確表示沒(méi)有組織章程。

　　調(diào)查顯示，在被調(diào)查的1508個(gè)非政府組織中，有68.2%在民政部登記注冊(cè)，有5.1%在工商部門登記注冊(cè)，有6.3%在事業(yè)單位內(nèi)部登記備案，有14%的非政府組織屬于其它類型；另外，還有6.4%的組織沒(méi)有回答該問(wèn)題。有相當(dāng)多的非政府組織在工商部門登記注冊(cè)，其原因與我國(guó)的雙重管理體制有關(guān)。由于一些自下而上的草根組織很難找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，而這些草根組織又需要有一個(gè)合法的身份開(kāi)展活動(dòng)和獲得國(guó)外的捐贈(zèng)，因此紛紛在工商部門登記注冊(cè)。非政府組織在工商管理部門登記注冊(cè)的模式雖然存在許多問(wèn)題(例如減免稅問(wèn)題、民政部門對(duì)這些組織的管理問(wèn)題、這些組織自身的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題等等)，但畢竟它們是在國(guó)家的管理之下活動(dòng)的，受到法律法規(guī)的約束。

　　活動(dòng)領(lǐng)域范圍廣

　　從清華大學(xué)非政府組織研究所調(diào)查結(jié)果看，中國(guó)非政府組織開(kāi)展的活動(dòng)一般都不局限于某一領(lǐng)域，平均每個(gè)非政府組織的活動(dòng)領(lǐng)域達(dá)4.15個(gè)之多，少數(shù)非政府組織開(kāi)展的活動(dòng)更多達(dá)十幾個(gè)領(lǐng)域。其中，活動(dòng)領(lǐng)域涉及社會(huì)服務(wù)和調(diào)查研究的非政府組織最多，分別占被調(diào)查非政府組織的44.63%和42.51%；其次，活動(dòng)領(lǐng)域涉及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的非政府組織較多，為39.99%；而非政府組織較少涉入的活動(dòng)領(lǐng)域是民辦大學(xué)、民辦中小學(xué)，比例僅為1.13%、1.99%。

　　社會(huì)需求的多樣化和政府職能的轉(zhuǎn)變使中國(guó)非政府組織的活動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)多元化。除從事社會(huì)服務(wù)、調(diào)查研究和行業(yè)管理等活動(dòng)的非政府組織繼續(xù)發(fā)展外，近年來(lái)，實(shí)體性的非政府組織呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)民辦非企業(yè)單位的登記數(shù)字2000年為2.3萬(wàn)家，2001年為8.2萬(wàn)家，2002年已達(dá)到11.1萬(wàn)家，它們的活動(dòng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、社會(huì)福利等多個(gè)領(lǐng)域。

　　我國(guó)非政府組織主要依靠提供信息、宣傳與教育服務(wù)發(fā)揮作用。近年來(lái)，以宣傳環(huán)保為主的自然之友、地球村，以捐資助學(xué)為主的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，從事行業(yè)管理的律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，為相關(guān)人員服務(wù)的市長(zhǎng)協(xié)會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等等，廣為人們所知，影響越來(lái)越大。它們扮演了非常重要的社會(huì)動(dòng)員角色，參與到社會(huì)生活的方方面面，推動(dòng)著許多工作的進(jìn)展。

　　影響力不斷增強(qiáng)

　　中國(guó)非政府組織的工作效率有所提高。例如，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)“希望工程”的成功實(shí)施，直接為230多萬(wàn)貧困地區(qū)孩子提供了救助，修建了8000多所希望小學(xué)；愛(ài)德基金會(huì)16年間逐步在中國(guó)大陸30多個(gè)省(市、區(qū))實(shí)施農(nóng)村發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利、防盲治盲、特殊教育和救災(zāi)等項(xiàng)目，成效顯著；中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)在短短2年多時(shí)間內(nèi)，集資1億5千萬(wàn)元，在西部地區(qū)修建水窖8萬(wàn)余口，小型供水工程近1000處，受益群眾近78萬(wàn)人；加入WTO之后，一些行業(yè)協(xié)會(huì)按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端，在“貿(mào)易戰(zhàn)”中維護(hù)了中國(guó)企業(yè)的利益。

　　自1979年改革開(kāi)放后的20年間，特別是90年代以來(lái)，隨著“希望工程”，“春蕾計(jì)劃”，“幸福工程”等大型公益計(jì)劃的推動(dòng)，中國(guó)非政府組織也開(kāi)始了發(fā)展的腳步。現(xiàn)在中國(guó)全國(guó)性非政府組織有1900多個(gè)，地方性非政府組織近20萬(wàn)個(gè)。特別是在北京、上海、天津、深圳等地區(qū)，非政府組織相當(dāng)?shù)幕钴S。總體看來(lái)，在以往社會(huì)風(fēng)氣封閉的中國(guó)，中國(guó)非政府組織所從事的公益事業(yè)，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)改革后，得到沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放城市社會(huì)這一塊得以繁衍、發(fā)展的沃土。(方奇臻 藍(lán)偉豪)  來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)