泛珠與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易喜憂參半
規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大相關(guān)發(fā)展問題亟待解決 泛珠與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易喜憂參半
| 按照我國(guó)與東南亞國(guó)家全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議“早期收獲”方案，自2003年10月1日起，中泰果蔬實(shí)行“零關(guān)稅”；2004年初，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下的“早期收獲”方案實(shí)施，以農(nóng)產(chǎn)品為主的500多種商品開始降稅，并于2006年降至零關(guān)稅；至2010年中國(guó)與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)等6國(guó)將取消大部分產(chǎn)品的關(guān)稅，柬埔寨、老撾、緬甸和越南4國(guó)將多享受5年過渡期，至2015年整個(gè)東盟貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，所有產(chǎn)品關(guān)稅全部取消。內(nèi)地泛珠三角區(qū)域(下稱：內(nèi)地泛珠區(qū)域)是中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展的前沿地區(qū)，進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年內(nèi)地泛珠區(qū)域?qū)|盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口16.2億美元，至2007年已達(dá)40.7億美元，年均增長(zhǎng)26.1%；其中進(jìn)口由2003年的8.7億美元增長(zhǎng)至2007年的26億美元，年均增長(zhǎng)率為31.5%；出口由2003年的7.5億美元增長(zhǎng)至2007年的14.7億美元，年均增長(zhǎng)18.3%。2008年1～5月，內(nèi)地泛珠區(qū)域?qū)|盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值為22.6億美元，比去年同期（下同）增長(zhǎng)50.1%。其中進(jìn)口14.6億美元，增長(zhǎng)52.4%；出口8億美元，增長(zhǎng)46.1%。 內(nèi)地泛珠區(qū)域與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本情況 （一）5年間貿(mào)易逆差累計(jì)增長(zhǎng)8.4倍且持續(xù)擴(kuò)大，但進(jìn)出口增幅差距明顯收窄。近5年，內(nèi)地泛珠區(qū)域與東盟農(nóng)產(chǎn)品逆差規(guī)模不斷擴(kuò)大，逆差額由2003年的1.2億美元迅速攀升至2007年的11.3億美元，5年間的年均增長(zhǎng)速度高達(dá)56.6%，貿(mào)易逆差累計(jì)增長(zhǎng)8.4倍。2008年1～5月，逆差規(guī)模為6.6億美元，相當(dāng)于2007年全年逆差總額的58.4%。5年間，內(nèi)地泛珠區(qū)域?qū)|盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)口增幅除2005年外均高于出口增幅，但進(jìn)與出的增幅差距明顯收窄，2008年1～5月的進(jìn)口增幅比出口增幅僅高出5.9個(gè)百分點(diǎn)，比2004年相差32.2個(gè)百分點(diǎn)的差距下降26.3個(gè)百分點(diǎn)。 （二）一般貿(mào)易進(jìn)出口總值增長(zhǎng)迅猛。一般貿(mào)易是內(nèi)地泛珠區(qū)域與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要方式，占同期農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值近8成。2003年～2007年以年均29.5%的年均增長(zhǎng)率持續(xù)擴(kuò)大。2008年1～5月進(jìn)出口17.5億美元，增長(zhǎng)47.5%，占同期泛珠區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值的77.4%。其中進(jìn)口食用植物油5.9億美元，增長(zhǎng)1.1倍；水果1.6億美元，增長(zhǎng)37.5%，兩者合計(jì)占同期自東盟一般貿(mào)易進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的65.8%。出口水果、蔬菜和水海產(chǎn)品分別為1.6億美元、8961萬美元和3223萬美元，分別增長(zhǎng)65%、3.1%和12.7%，3者合計(jì)占同期對(duì)東盟一般貿(mào)易出口農(nóng)產(chǎn)品總值的42.6%。 （三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)內(nèi)地泛珠區(qū)域?qū)|盟農(nóng)產(chǎn)品邊境小額貿(mào)易蓬勃發(fā)展。內(nèi)地泛珠區(qū)域中的廣西、云南兩省與東盟中的越南、老撾、柬埔寨、緬甸山水相連，有著漫長(zhǎng)的邊境線。依托中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家對(duì)邊境小額貿(mào)易實(shí)施優(yōu)惠政策的支持下，兩省與東盟農(nóng)產(chǎn)品邊境小額貿(mào)易連年增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值從2003年的2.8億美元增至2007年的4.6億美元，年均增長(zhǎng)率為13.8%，兩省占泛珠區(qū)域?qū)|盟農(nóng)產(chǎn)品邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口比重達(dá)98%。2008年1～5月，內(nèi)地泛珠區(qū)域與東盟農(nóng)產(chǎn)品邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額已達(dá)3億美元，繼續(xù)高速增長(zhǎng)85.5%。 （四）明顯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性帶來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“雙贏”，區(qū)域間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)出口增長(zhǎng)趨旺。由于氣候等原因，內(nèi)地泛珠區(qū)域與東盟間的農(nóng)產(chǎn)品既有種類上的差異性，也有季節(jié)上的互補(bǔ)性。如榴蓮、山竹等熱帶水果在我國(guó)難以種植，而泰國(guó)的龍眼、香蕉、荔枝等水果成熟時(shí)間早、上市時(shí)間長(zhǎng)，與中國(guó)同類農(nóng)產(chǎn)品相比在品質(zhì)方面也更具優(yōu)勢(shì)。2008年1～5月，進(jìn)口水果56.3萬噸，增長(zhǎng)41.3%。其中進(jìn)口西瓜、龍眼、榴蓮和香蕉分別為19.1萬噸、9.8萬噸、6.3萬噸和4.4萬噸，分別增長(zhǎng)20.2%、29%、51.5%和1.1倍。而廣東、廣西等地出口的柑橘、橙、蘋果和梨等，在東盟市場(chǎng)需求量較大，進(jìn)出形成較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。1～5月，4種水果出口分別為27萬噸、5.9萬噸、2.9萬噸和2.8萬噸，分別增長(zhǎng)63%、2.4倍、36%和1.9倍。 近年來，我國(guó)對(duì)棕櫚油的需求持續(xù)增加，東盟作為全球最大的棕櫚油生產(chǎn)和出口基地，很好地滿足了我國(guó)特別是內(nèi)地泛珠區(qū)域的食用植物油需求。2007年進(jìn)口12.6億美元，比2003年大幅增長(zhǎng)3.3倍。2008年1～5月，進(jìn)口7億美元，增長(zhǎng)93.3%，占同期農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的47.9%。其中進(jìn)口棕櫚油5.4億美元，增長(zhǎng)1倍，占同期食用植物油進(jìn)口總值的77.1%。 此外，內(nèi)地泛珠區(qū)域?qū)|盟出口藥材和水海產(chǎn)品分別為3558萬美元和3528萬美元，分別增長(zhǎng)1.9倍和15.8%。在豐富東盟市場(chǎng)的同時(shí)也為我農(nóng)產(chǎn)品出口提供了廣闊空間。 （五）內(nèi)地泛珠區(qū)域?qū)|盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要伙伴國(guó)有馬來西亞、印度尼西亞、泰國(guó)和越南。馬來西亞是內(nèi)地泛珠區(qū)域與東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的最大貿(mào)易伙伴，2008年1～5月，貿(mào)易額為7.8億美元，增長(zhǎng)59%，占內(nèi)地泛珠區(qū)域?qū)|盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值的34.5%。同期，與泰國(guó)、印度尼西亞、越南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額分別為4.2億美元、4.1億美元和3.4億美元，分別增長(zhǎng)29.4%、43%和69.6%。 （六）廣東、福建連續(xù)5年居內(nèi)地泛珠區(qū)域?qū)|盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額前2位，廣西和云南增速加快。2003年至2007年間，廣東和福建兩省連續(xù)5年居內(nèi)地泛珠區(qū)域?qū)|盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額前2位。2008年1～5月，廣東和福建對(duì)東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，分別為12.1億美元和..6億美元，增長(zhǎng)38.2%和55.7%；廣西和云南分別為3.2億美元和1.7億美元，大幅增長(zhǎng)92.5%和86.2%。 內(nèi)地泛珠區(qū)域?qū)|盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展中存在的困難和問題 （一）內(nèi)地泛珠區(qū)域受東盟農(nóng)產(chǎn)品沖擊逐漸顯現(xiàn)。由于東盟各類農(nóng)作物收成較內(nèi)地泛珠區(qū)域早，致使內(nèi)地泛珠區(qū)域部分農(nóng)產(chǎn)品還未到收成季節(jié)，市場(chǎng)已被大量的來自東盟的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)。此外，關(guān)稅的降低更使東盟具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)地泛珠區(qū)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊。例如，對(duì)廣西傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物龍眼、荔枝的沖擊。 1.進(jìn)口價(jià)格較低導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)水果國(guó)內(nèi)售價(jià)大幅下跌，種植效益降低，果農(nóng)收入減少。2006年，廣西從東盟進(jìn)口鮮龍眼和龍眼干數(shù)量是當(dāng)年廣西龍眼產(chǎn)量的1/3，其進(jìn)口均價(jià)約為3元/千克，致使本地龍眼的市場(chǎng)售價(jià)不得不拉低。據(jù)廣西農(nóng)業(yè)部門反映，廣西龍眼平均售價(jià)從2001年的7.2元/公斤下降到2006年的2.6元/公斤，荔枝平均銷售價(jià)從2001年的6.6元/公斤下降到2006年的2.6元/公斤。廣西龍眼、荔枝平均每畝效益僅分別為192.4元和171.2元，很多種植戶收入減少甚至出現(xiàn)虧損。海南、廣西的西瓜市場(chǎng)亦面臨類似問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年內(nèi)地泛珠區(qū)域自東盟進(jìn)口西瓜僅14.3萬噸，2008年1～5月進(jìn)口已達(dá)19.1萬噸，進(jìn)口均價(jià)也由2006年的0.17美元/公斤下降至2008年1～5月的0.12美元/公斤。自東盟進(jìn)口西瓜嚴(yán)重沖擊了海南、廣西等地早熟西瓜，進(jìn)口價(jià)格的一再走低也在一定程度上使本地農(nóng)民收入減少。 2.種植面積減少。農(nóng)民收入的日漸減少，也嚴(yán)重影響了種植積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門反映，從2002年開始廣西龍眼、荔枝種植面積開始逐年減少。其中，龍眼種植面積從1998年的354.9萬畝減少到2006年的250.1萬畝，下降29.5％；荔枝種植面積從1999年的351萬畝減少到2006年的326.3萬畝，下降7％。一些主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了砍樹現(xiàn)象，同時(shí)，部分主產(chǎn)區(qū)及農(nóng)戶也都在積極尋找和發(fā)展替代作物，一旦轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)機(jī)成熟，龍眼、荔枝種植面積將很可能快速減少。 3.干果加工業(yè)萎縮。廣西的干果加工業(yè)對(duì)支持鮮果市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民收入一直發(fā)揮著重要作用。但是，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易協(xié)議實(shí)施后，由于泰國(guó)、越南龍眼干、肉的生產(chǎn)成本大大低于我國(guó)，進(jìn)口快速增加，國(guó)內(nèi)原有的干果加工企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉的困境，部分企業(yè)則選擇轉(zhuǎn)戰(zhàn)越南、泰國(guó)，國(guó)內(nèi)干果加工業(yè)日漸萎縮。數(shù)據(jù)顯示，2008年1～5月內(nèi)地泛珠區(qū)域出口干果僅7.5萬美元，下降34.5%;而同期東盟干果進(jìn)口迅猛增長(zhǎng)，達(dá)539.7萬美元，比去年同期大幅增長(zhǎng)23.4倍。而失去干果加工業(yè)的支撐后，廣西龍眼、荔枝價(jià)格連續(xù)幾年在低谷徘徊，產(chǎn)業(yè)地位嚴(yán)重下降。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，陸路交通運(yùn)輸不暢，制約西南地區(qū)與東盟貿(mào)易往來。內(nèi)地泛珠地區(qū)與東盟貿(mào)易往來以海運(yùn)和陸運(yùn)為主，其中西南省區(qū)主要依靠陸運(yùn)和河運(yùn)。2008年1～5月，內(nèi)地泛珠區(qū)域與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的江海運(yùn)輸進(jìn)出口18.2億美元，增長(zhǎng)45.3%，占同期總值的8..6%；汽車運(yùn)輸進(jìn)出口4.1億美元，增長(zhǎng)78.5%，僅占同期總值的18.3%。據(jù)了解，目前云南、廣西等地與越南、老撾、緬甸、柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本以公路運(yùn)輸為主，但除憑祥海關(guān)擁有南寧-友誼關(guān)的高速公路外，大多數(shù)口岸不通高速公路，昆明-曼谷的高速公路雖已全線修通，但由于受自然條件限制，部分路段僅為兩車道。其它大部分的口岸交通條件十分有限，長(zhǎng)距離的公路運(yùn)輸成本高昂，嚴(yán)重制約本小利薄的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。 （三）部分優(yōu)惠措施缺乏進(jìn)一步的配套措施。位于泰國(guó)、緬甸、老撾交界處的“金三角”地區(qū)是世界三大毒品生產(chǎn)地之一。為了從源頭上遏制“金三角”毒品走私，我國(guó)幫助該地區(qū)發(fā)展雜交水稻、橡膠、甘蔗、咖啡、蠶桑等農(nóng)作物生產(chǎn)以替代罌粟種植，并對(duì)批準(zhǔn)數(shù)量?jī)?nèi)的替代種植產(chǎn)品返銷中國(guó)實(shí)行減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策，收效良好。但據(jù)了解，由于目前東盟國(guó)家對(duì)在當(dāng)?shù)乩锰娲N植的農(nóng)產(chǎn)品加工后出口到中國(guó)暫無相應(yīng)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施，使該優(yōu)惠政策缺乏配套措施，一定程度上影響了該地區(qū)政府和農(nóng)民的積極性。此外，由于一些從事邊境小額貿(mào)易的企業(yè)對(duì)“零關(guān)稅”措施缺乏深入了解，或怕麻煩而不去申領(lǐng)原產(chǎn)地證，不能享受零關(guān)稅，增大了雙方貿(mào)易成本。 （四）部分特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地發(fā)展緩慢，缺乏資金。目前內(nèi)地泛珠三角區(qū)域逐步形成了一批如甘蔗糖料、柑橘、果蔬和亞熱帶水果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地。但據(jù)了解，資金短缺成為目前制約廣西部分農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題，如引進(jìn)優(yōu)良品種和發(fā)展新農(nóng)產(chǎn)品的資金短缺，融資渠道尚未成熟等困難，給生產(chǎn)基地的集約化經(jīng)營(yíng)、基地化生產(chǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)帶來一定程度的影響。 促進(jìn)內(nèi)地泛珠三角區(qū)域與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展的建議（一）進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與東盟國(guó)家形成更為互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大亞熱帶水果種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)采取“公司+農(nóng)產(chǎn)品基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加大力度保護(hù)和促進(jìn)蔬菜、花卉、茶葉等競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植和出口，大力發(fā)展柑橘、蘋果和梨以及反季節(jié)蔬菜出口，與東盟農(nóng)產(chǎn)品形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。充分利用農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國(guó)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)品進(jìn)口，利用自身在果汁、罐頭和飲料加工方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)深加工產(chǎn)品的大力發(fā)展。 (二)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整合，提高貨流速度。目前，由于受湄公河航道運(yùn)輸條件差和運(yùn)期短的影響，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，海運(yùn)費(fèi)用高，云南、廣西兩省鮮活農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)道廣東出口較多，企業(yè)運(yùn)輸成本較大。因此，應(yīng)繼續(xù)加大內(nèi)地公路、鐵路、航道運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，提高物流速度，降低運(yùn)輸成本，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地泛珠三角區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品走向東盟市場(chǎng)。 (三)為企業(yè)開拓境外市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊。地方政府可適當(dāng)考慮對(duì)受沖擊的行業(yè)、地區(qū)和農(nóng)民，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策補(bǔ)償，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到東盟國(guó)家投資建廠；應(yīng)積極指導(dǎo)出口企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證，確保享受優(yōu)惠待遇；應(yīng)充分考慮中小企業(yè)需求，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口提供“綠色通道”，特別要縮短檢驗(yàn)檢疫時(shí)間，加大“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”政策宣傳，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易運(yùn)行成本。 (四)開展進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理。積極開展進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格、數(shù)量實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；充分運(yùn)用好中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的有關(guān)條款維護(hù)本國(guó)企業(yè)利益，即有關(guān)成員國(guó)一旦發(fā)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域及行業(yè)虧損，該成員國(guó)可以采取緊急措施予以保護(hù)。對(duì)內(nèi)地泛珠區(qū)域主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)異常情況，如量增價(jià)跌、國(guó)別集中度偏高的情況及時(shí)預(yù)警，降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。 (五)建立健全統(tǒng)一的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，保證進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的安全。支持企業(yè)建立自有種植、養(yǎng)殖基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；通過加強(qiáng)飼料、農(nóng)獸藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)督管理，從源頭上確保出口產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量；加強(qiáng)與東盟各國(guó)在“建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，并認(rèn)同雙方檢驗(yàn)檢疫的認(rèn)定結(jié)果”方面的溝通，實(shí)現(xiàn)兩地貿(mào)易“管得住、通得快”的安全保障目標(biāo)。 （此文得到江門海關(guān)任炎平、廣西海關(guān)謝娛、海口海關(guān)劉敏、昆明海關(guān)王銘的合作支持，特此鳴謝！） | |
|
廣州海關(guān) 鐘雁明 江丹丹 陳榆 | |
