海南明天 押寶自由貿(mào)易區(qū)
2008年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年，也是海南建省辦特區(qū)20周年。回顧這20年的發(fā)展，海南對(duì)外開(kāi)放所經(jīng)歷的4個(gè)階段清晰可見(jiàn)：
第一階段，從1988年到1992年，海南的發(fā)展有鄧小平創(chuàng)辦海南特區(qū)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)，有中央的支持，還有海南當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件。這是很好的機(jī)遇，但因基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后、干部隊(duì)伍的不適應(yīng)以及內(nèi)部思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，海南錯(cuò)過(guò)了大開(kāi)放的機(jī)遇。
第二階段，從1993年到1998年5月，開(kāi)放的速度明顯放慢。當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)思想很清楚，就是海南的發(fā)展出路主要靠?jī)?nèi)資。在這段時(shí)間里，海南吸引外資的水平急劇下降。有兩個(gè)數(shù)字很說(shuō)明問(wèn)題：一是“九五”時(shí)期全國(guó)吸引外資增長(zhǎng)了80%，而同期海南僅僅增長(zhǎng)了2.2%，相差近40倍。另一個(gè)例子是建省最初幾年，海南外來(lái)投資企業(yè)8400家左右，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外來(lái)投資企業(yè)走了。內(nèi)資也很少，大半都離去了，少數(shù)企業(yè)雖然發(fā)展比較好，但也很艱難。
第三階段，是近三年提出產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的階段。在中國(guó)加入世貿(mào)組織的背景下，在海南的現(xiàn)實(shí)狀況下，海南提出了以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建議。但如何在產(chǎn)業(yè)方面實(shí)行開(kāi)放？如何在產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的突破？需要實(shí)質(zhì)性的措施和步驟。
第四階段，是從現(xiàn)在到未來(lái)幾年，是海南產(chǎn)業(yè)開(kāi)放尋求實(shí)質(zhì)性突破的階段。在中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)“10+1”即將成為現(xiàn)實(shí)的大背景下，海南必須在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方面實(shí)現(xiàn)新的突破。這是新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的又一次新機(jī)遇。
關(guān)于特區(qū)與開(kāi)放
海南在擴(kuò)大開(kāi)放方面仍然有很大的空間。海南作為島嶼型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不僅是引進(jìn)外來(lái)投資的前提，也是吸引國(guó)內(nèi)投資的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不僅是提高外貿(mào)依存度的決定性條件，同時(shí)也是提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的重要因素。沒(méi)有“特”的改革開(kāi)放政策，就難以形成對(duì)國(guó)內(nèi)投資者的吸引力。設(shè)想，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的高度開(kāi)放，海南經(jīng)濟(jì)的自然優(yōu)勢(shì)又怎么可能會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？由此又如何能引進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求？如何能夠明顯提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額？從這樣一個(gè)基本分析出發(fā)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地把擴(kuò)大開(kāi)放、提高經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度作為全部經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。
過(guò)去的十幾年，海南確實(shí)錯(cuò)過(guò)實(shí)行大開(kāi)放的一些重要機(jī)遇。我相信，目前，在我國(guó)全面開(kāi)放的大背景下，海南在擴(kuò)大開(kāi)放方面仍然有很大的空間。第一，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些開(kāi)放政策應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步完善中充分發(fā)揮作用。如，全面實(shí)行免簽證和落地簽證政策。第二，海南是我國(guó)大陸聯(lián)結(jié)東南亞各國(guó)的重要橋梁，在中國(guó)與東盟貿(mào)易投資自由化進(jìn)程中能夠扮演獨(dú)特的角色。當(dāng)前，海南應(yīng)當(dāng)積極參與環(huán)北部灣的區(qū)域合作，并發(fā)揮重要作用。第三，加快推進(jìn)南海油氣資源合作開(kāi)發(fā)進(jìn)程是一個(gè)大趨勢(shì)。為此，海南要盡快成為我國(guó)挺進(jìn)南海、進(jìn)行油氣綜合開(kāi)發(fā)的后方基地，并爭(zhēng)取把我國(guó)與周邊國(guó)家合作開(kāi)發(fā)南海油氣資源的一些重大項(xiàng)目落戶海南。
自由貿(mào)易區(qū)
建自由貿(mào)易區(qū)是海南未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重大課題。黨的十七大報(bào)告明確提出要實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，這是中國(guó)區(qū)域合作的需要，區(qū)域合作需要橋梁，海南因有著地理、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，可以作為區(qū)域合作最好的橋梁。
海南建省時(shí)就曾經(jīng)提出過(guò)建自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，當(dāng)時(shí)由于許多條件都不成熟，但現(xiàn)在有更足的底氣了。要建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，除了要獲得中央的大力支持外，海南自身還要做哪些努力？最重要的是海南應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放上要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。海南省提出建設(shè)國(guó)際旅游島，就是要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放。以產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放，帶動(dòng)區(qū)域的全面開(kāi)放，是走上自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)重要步驟。
海南應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮好博鰲亞洲論壇的作用，以論壇為平臺(tái)為促進(jìn)亞洲一體化發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，很關(guān)鍵的是海南應(yīng)該更積極地參與到論壇中，才能發(fā)揮更大的作用。
另外，海南應(yīng)該進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，以適應(yīng)全面開(kāi)放的需求，要繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，以占據(jù)一個(gè)有特點(diǎn)的開(kāi)放的至高點(diǎn)。
（遲福林是中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席。本文為本報(bào)記者殷毅整理）
