北部灣重塑中國(guó)-東盟地緣戰(zhàn)略格局
廣西人民大會(huì)堂內(nèi)，661名人大代表在同一秒鐘抬起手臂，不顧一切地鼓掌。掌聲夾雜著歡呼聲，穿透明亮寬敞的大禮堂，灑落在會(huì)場(chǎng)外清晨的南寧民族大道上。
1月19日上午。廣西壯族自治區(qū)十一屆人大一次會(huì)議會(huì)場(chǎng)。與會(huì)的人大代表們，為他們所聽(tīng)到的一個(gè)歷史信號(hào)而興奮不已。
正在主席臺(tái)上做政府工作報(bào)告的廣西代主席馬飚，清晰地告訴他們：國(guó)家已批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
“這是國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放合作的重大舉措，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要標(biāo)志。”馬飚神情激動(dòng)。
在本報(bào)于1月19日獨(dú)家披露廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū))獲批為“北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的數(shù)個(gè)小時(shí)后，終于收到了廣西官方層面的正式確認(rèn)。
1月23日，本報(bào)記者獲悉，為銜接中國(guó)北部灣區(qū)域與該區(qū)域“海上東盟”6國(guó)的合作，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)跨國(guó)專家小組正在緊張籌備之中。
其中，中方專家小組已得到商務(wù)部批準(zhǔn)，并于1月4日舉行了中方專家受聘儀式；印尼、亞行亦已確定專家人選；菲律賓、東盟秘書處同意派專家，具體名單正在確定中；馬來(lái)西亞、新加坡、越南、文萊則正在研究推進(jìn)。
更強(qiáng)調(diào)“開放”
據(jù)本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，《規(guī)劃》為國(guó)務(wù)院于1月14日批準(zhǔn)，涵蓋北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)南寧、北海、防城港、欽州四市范圍，陸地面積4.25萬(wàn)平方公里，擁有海岸線1595公里，2006年底常住人口1240萬(wàn)人，GDP總量為1439億元。
“因?yàn)閲?guó)家給的定位是‘國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)’，所以我們對(duì)外談的都是‘開放開發(fā)’，首先是開放促開發(fā)，其次是開發(fā)推動(dòng)開放。”廣西區(qū)一熟悉《規(guī)劃》的官員對(duì)記者表示，廣西早先有意為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)向國(guó)家申報(bào)的名稱為“綜合開放試驗(yàn)區(qū)”，顯示出與成渝城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭+武漢城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)這兩個(gè)綜改區(qū)強(qiáng)調(diào)“改革”不同的內(nèi)容，“從現(xiàn)在國(guó)家的批復(fù)來(lái)看，也是強(qiáng)調(diào)‘開放’這個(gè)主題，主要對(duì)區(qū)域周邊國(guó)家之間的開放與開發(fā)”。
該官員同時(shí)向記者分析，對(duì)于未來(lái)的北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，廣西需要做好以下四個(gè)方面的工作：首先，作為國(guó)內(nèi)最后一片未開發(fā)的海岸線，如何充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，跨越現(xiàn)有的行政區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃與項(xiàng)目協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；其次，如何銜接珠三角及西南地方資源，實(shí)現(xiàn)以北部灣為主體的泛珠三角與新老東盟的互動(dòng)；再次，如何吸引國(guó)內(nèi)外金融巨頭，建立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金等眾多通融資平臺(tái)，由此延展為交通、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨境合作機(jī)制的建立；最后是推動(dòng)金融、證券業(yè)改革，讓好的廣西區(qū)內(nèi)企業(yè)到東盟諸如新加坡等國(guó)家證券市場(chǎng)融資等。
記者手頭掌握的廣西同時(shí)報(bào)送給國(guó)家有關(guān)部門的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃解釋材料》(以下簡(jiǎn)稱《解釋材料》)顯示，廣西方面冀望北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2006-2010年GDP平均增速可達(dá)到17%，2011-2020年平均增速15.5%。
強(qiáng)調(diào)如此高增速的原因，《解釋材料》稱，“主要是考慮到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)肩負(fù)著帶動(dòng)廣西乃至西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的重任，必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，形成中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新一極。”
廣西副主席、北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任陳武此前公開表示，中央批準(zhǔn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，將意味著在一系列改革發(fā)展的重大問(wèn)題上，國(guó)家將對(duì)其給予政策支持。
陳武舉例，國(guó)家將在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必要的支持，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等等。
作為西部省區(qū)，廣西一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)自身西南省區(qū)出海大通道的功用。《規(guī)劃》認(rèn)為，“加快推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強(qiáng)西南出海大通道功能，促進(jìn)西南地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。”
價(jià)值重估
據(jù)悉，廣西沿海、沿邊組織配送的進(jìn)口煤炭總量已排在全國(guó)第一，東盟經(jīng)廣西口岸進(jìn)入國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品總量也排全國(guó)第一，西南及華中大量的原材料也得益于廣西沿海及后方運(yùn)輸?shù)奶岣叩靡员Ｕ稀V西承擔(dān)國(guó)家對(duì)東盟國(guó)家的開放功能已初具條件。
《規(guī)劃》顯示，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)打造的七個(gè)方面內(nèi)容中，有四個(gè)方面的內(nèi)容即直接與對(duì)外開放有關(guān)。
第一為構(gòu)建國(guó)際大通道。其目的是建立海陸空一體化的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，港口方面，將加快三港合一的步伐，建立現(xiàn)代化的組合港，并力爭(zhēng)到2010年廣西沿海港口貨物吞吐能力超過(guò)1億噸，以打造泛北部灣海上通道和港口物流中心；陸路方面，將重點(diǎn)建設(shè)通往云貴方向的南寧—昆明、南寧—貴陽(yáng)和通往珠三角方向的南寧—廣州等國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目；鐵路方面，將重點(diǎn)建設(shè)南寧—廣州高速鐵路，并加快湘桂鐵路復(fù)線、南寧—柳州城際鐵路、南昆鐵路復(fù)線和黔桂鐵路擴(kuò)能工程；航空方面，將南寧機(jī)場(chǎng)以4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建，桂林機(jī)場(chǎng)則擴(kuò)建為A380飛機(jī)備降機(jī)場(chǎng)。
第二是完善沿海產(chǎn)業(yè)布局，形成開放合作的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近期將規(guī)劃建設(shè)面積86平方公里的臨海重工化區(qū)，利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，集中建設(shè)欽州港工業(yè)區(qū)、企沙工業(yè)區(qū)和鐵山港工業(yè)區(qū)，石化、能源、磷化工、林漿紙。同時(shí)，南寧與北海則側(cè)重于重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥等高新技術(shù)。
第三是參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，打造開放合作的新平臺(tái)。除了做大中國(guó)－東盟博覽會(huì)的影響力和凝聚力外，還積極探索邊境合作新模式，其重點(diǎn)之一是建設(shè)4.07平方公里的東興鎮(zhèn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥中國(guó)—東盟邊境綜合保稅區(qū)、欽州保稅港區(qū)等，探索海路、陸路通道與東盟國(guó)家的合作模式。
第四是深化國(guó)際國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作，拓展開放合作的新空間。綜合起來(lái)，即持續(xù)推進(jìn)廣西方面一向倡導(dǎo)的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，并繼續(xù)參與大湄公河次區(qū)域合作；同時(shí)，以陸路為基礎(chǔ)推動(dòng)南寧—新加坡通道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
“北部灣的價(jià)值，正面臨重新評(píng)估。”國(guó)家西部開發(fā)辦副主任王金祥此前在視察廣西時(shí)說(shuō)，廣西要跳出西部的范疇來(lái)考慮今后的發(fā)展問(wèn)題，其真正的價(jià)值在于戰(zhàn)略層面，因?yàn)椤斑@是一個(gè)有著與環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同等有前途的經(jīng)濟(jì)區(qū)。”
國(guó)家對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)極為看重。2007年，中組部及共青團(tuán)特意抽調(diào)30余名骨干至廣西掛職副處級(jí)干部；12月底，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)陳章良及國(guó)務(wù)院能源辦主任林念修任職廣西區(qū)副主席。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
