貴州省鄉鎮企業發展情況

　貴州省鄉鎮企業局

　　2007年，貴州省鄉鎮企業系統以迎接黨的十七大召開為契機，認真貫徹落實中央1號文件、省委1號文件和中央、省委農村工作會議及省第十次黨代會精神，緊緊抓住服務“三農”、推進社會主義新農村建設這條主線，以有為爭有位，突出以大項目帶動銀行投資增長，突出以發展農產品加工業促進農民就業增收，突出以引導鄉鎮企業合理集聚推進縣域經濟發展壯大，突出以加快技術進步帶動發展方式轉變，突出以作風轉變促進服務水平提高，使全省鄉鎮企業保持了持續、快速、健康的發展勢頭，為促進農業增效、農民增收、農村經濟結構調整和全省經濟穩定健康發展做出了積極的貢獻。

　　一、2007年我省鄉鎮企業發展的基本情況

　　（一）經濟運行的基本情況

　　據統計，到11月底止，全省鄉鎮企業完成增加值607.1億元，完成年計劃的114.6%；完成鄉鎮工業增加值349.6億元，完成年計劃的126.5%；從業人員累計達276.4萬人，完成年計劃的107.3%。已超額完成了省年初下達的目標任務。

　　---從發展的成效上看：全省鄉鎮企業發展實現了總量、速度、效益“三同步”。增加值、工業增加值、利潤總額、上交稅金等經濟指標全面增長，呈現出持續、穩定增長的態勢。到11月底止，一是全省鄉鎮企業增加值同比增長16.8%，二是鄉鎮工業增加值同比增長19.5%，三是實現利潤總額同比增長21%，四是上繳稅金同比增長24.9%。

　　---從發展的態勢上看：經濟運行呈現“三加快”。一是規模工業增長速度加快。到11月底止，全省規模以上鄉鎮工業企業完成增加值174.1億元，同比增長28%，增幅高出全省鄉鎮企業平均水平11.2個百分點。二是農產品加工業增長速度加快。到11月底止，鄉鎮企業中規模農產品加工企業完成增加值40.8億元，同比增長25%，對規模工業顯現出明顯的拉動作用。三是固定資產投資增長速度加快。預計全年全省鄉鎮企業可完成固定資產投資178億元，同比增長19%。

　　---從發展的貢獻上看：鄉鎮企業對全省經濟的貢獻實現了“三上升”。一是促進農民增收的作用進一步上升，全省鄉鎮企業累計支付勞動者報酬186.8億元，同比增長19.6%，累計提供職工人均工資達6758.1元，比上年同期增加536.2元。二是促進農民就業的作用進一步上升，全省鄉鎮企業同比新增從業人員11萬人，同比增長5.5%，其中黔東南、黔西南、黔南增幅超過6%。三是促進財政特別是縣域財政增收的作用進一步上升，1-11月全省鄉鎮企業累計上交稅金76.9億元，同比增長24.9%，全省約有一半以上的縣鄉鎮企業上交稅金增幅超過20%。鄉鎮企業在轉移農村富余勞動力、促進農民增收、壯大縣域經濟等方面的貢獻不斷增強。

　　（二）鄉鎮企業發展呈現的新趨勢

　　一是結構調整和產業優化升級步伐進一步加快,鄉鎮企業增長的產業逐步轉向新型產業、特色產業和優勢產業上來。據統計，到目前為止，全省鄉鎮企業三次產業的比重為1.6：61.9：36.5。化工、冶金、建材等傳統產業保持了穩定上升的勢頭，食品、醫藥等新興產業快速發展，規模以上農產品加工業增加值已占規模鄉鎮工業的23.4%，顯示出鄉鎮企業從傳統行業向綠色、生態產業延伸的趨勢日趨明顯。鄉鎮企業外向度逐年提高，出口產品由磷礦石、黃磷、磨料、硅鐵等資源型初級產品，逐步增加到藥品、食品、工藝品等特色產品，并在全省出口產品中占有相當的份額，出口產品多元化的格局基本形成。到11月底止，出口產品交貨值總量達到26.8億元。鄉鎮企業結構調整的成效開始顯現。

　　二是技術進步水平和技術創新能力逐步提高,鄉鎮企業增長的方式逐步轉向規模經濟支撐和內涵發展上來。據統計，今年以來，各類用于鄉鎮企業建設項目技術創新和改造的資金較上年同期增長了1.27倍，企業在技術創新和新產品開發上的力度明顯加大。目前全省有近400家鄉鎮企業通過了ISO9000質量管理體系認證，有25家企業的產品獲得綠色食品證書，40多家企業建立了食品安全體系；開發出國家級新產品25個、省級優秀新產品40個、省級新技術7項，創國家級名牌1個、省級名牌產品63個；鄉鎮企業與大專院校、科研院所共建的研發機構達到1600余個。一批有自我創新能力和自主知識產權的知名企業和特色產業集群逐步形成。隨著科技實力的增強，規模工業得到快速發展，目前全省鄉鎮企業中年營業收入500萬元以上的工業企業達2109家，雖僅占全省鄉鎮企業總數的0.4%，但創造的增加值卻占全省鄉鎮企業增加值總量的32.4%，對全省鄉鎮企業經濟增長的貢獻率達到63%。在工業企業中，規模工業已由重要組成部分實現了向主體力量的轉變。

　　三是產權制度改革和體制創新日趨深化,鄉鎮企業增長的主體轉變到農村混合經濟和個體私營經濟上來。目前，全省95%以上的集體企業已實行了股份制改造，鄉鎮企業中的個體私營企業戶數和增加值已分別占總量的97.3%和70%。股份合作企業、聯營企業、有限責任公司、股份有限公司的比重分別達到2.8%、1.2%、15.3%、4.9%。這種變化，有效地明晰了企業的產權，加速了生產要素的盤活、重組和優化配置。同時，鄉鎮企業資本金結構已由較為單一的結構形式形成了國家資本、鄉集體資本、村集體資本、法人資本、個人資本和外商資本并存的格局。在鄉鎮企業建設項目投資中，銀行固定資產貸款、信用社貸款和地方財力扶持資金占全部投資的7.3%、1.2%、0.1%，引進資金和自籌資金則分別占全部投資的43%、49.3%，成為鄉鎮企業投資來源的主渠道。這標志著鄉鎮企業投資主體和動力機制已發生了重大變化。

　　四是布局集中的聚集效應開始顯現,鄉鎮企業增長的區域轉到了以區位優勢明顯、產業關聯度大的區域上來。經過多年的正確引導、積極扶持，目前全省共形成各類鄉鎮企業園區64個，區內企業7925戶，創造的增加值達到45.9億元，吸納10.5萬人就業。從發展趨勢上看，鄉鎮企業向貴陽、遵義、黔南等具有區位優勢、產業關聯度大的地區聚集的趨勢越來越明顯，三地鄉鎮企業完成的固定資產投資已連續7年占全省鄉鎮企業固定資產投資總量的48%以上，創造的增加值占到全省鄉鎮企業總量的55.1%，對全省鄉鎮企業增長的貢獻率達到55.04%。在集聚效應的帶動下，農村二、三產業得到快速發展，初步形成了產業發展、人口聚集、市場擴張的良性互動機制，有力地促進了我省農村城鎮化進程。

　　（三）采取的主要工作措施

　　今年以來，我省鄉鎮企業取得的上述成績，主要是各級鄉鎮企業主管部門認真貫徹科學發展觀，因勢利導，狠抓了一些牽動全局的工作，歸納起來，主要有以下幾個方面：

　　1、以深入落實中央、省委關于“三農”工作的戰略部署為突破口，努力營造鄉鎮企業發展的良好環境。年初，中央農村工作會議召開以及中央1號文件出臺后，全省高度重視鄉鎮企業的發展，把加快發展鄉鎮企業作為解決“三農”問題的重要舉措來抓。省委1號文件對新階段鄉鎮企業如何進一步發揮繁榮農村、支持農業、富裕農民的作用，提出了新的更高的要求。在省委十屆二次會議上，省委書記石宗源從深入貫徹科學發展觀、推動全省經濟社會又好又快發展的戰略高度指出，要“發展現代農業、生態畜牧業、鄉鎮企業和勞務經濟，促進農村發展、農業增效、農民增收”。省長林樹森從解決“三農”問題、促進農民增收的戰略高度指出：“要把帶動種養業發展和促進農民增收作為鄉鎮企業發展的重點”。王富玉副書記從學習貫徹黨的十七大精神、促進鄉鎮企業又好又快發展的戰略高度指出：“要圍繞省委、省政府的工作重點，圍繞農民增收，找定位、找出路，使鄉鎮企業在貴州經濟發展中成為一面旗幟”。6月，在我局與省委宣傳部等6個部門聯合召開的“紀念鄧小平同志關于鄉鎮企業‘異軍突起’重要談話二十周年座談會”上，王富玉副書記進一步指出，要“貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推動鄉鎮企業又好又快發展。”要“按照貼近農民、貼近農業、貼近農村的要求，做好千方百計促進農民增收、促進農業農村經濟結構調整、大力繁榮農村經濟三篇大文章”。為加快推進新階段我省鄉鎮企業的發展，省委、省政府決定將今年的省級鄉鎮企業發展基金由4000萬元增加至6000萬元，用于重點支持鄉鎮企業發展農產品加工業，推進縣域經濟、產業集聚和科技進步。與此同時，各地黨委、政府進一步加強了對鄉鎮企業工作的領導，堅持把發展鄉鎮企業作為推進社會主義新農村建設、發展現代農業的重要舉措來抓。黔東南、黔南、六盤水、畢節、黔西南相繼召開了有黨委、人大、政府、政協領導參加的鄉鎮企業工作會議，總結經驗，表彰先進，激勵鄉鎮企業加快發展，做到了領導精力到位、工作安排到位、責任落實到位。這些舉措極大地鼓舞了全省鄉鎮企業戰線廣大干部職工謀發展、促發展的積極性，對全省鄉鎮企業經濟運行持續、快速、健康發展起到了極大的推動作用。

　　2、以轉變工作作風為突破口，努力提高對鄉鎮企業的管理服務水平。省委農村工作會后，為把省委關于發展鄉鎮企業的各項工作部署落到實處，全省鄉鎮企業系統以開展機關作風教育整頓活動為契機，全面深化改革，內強素質，外樹形象。一是以加強目標管理為重點，省、地、縣三級鄉鎮企業主管部門層層簽訂了目標管理責任書，把全年目標任務及時分解落實到企業，形成了省、地、縣、企業四級層層抓落實的格局。二是以加強責任落實為重點，制定了目標管理考核辦法，做到“年初有布置、月月有匯報、季度有檢查、半年有總結、年終兌現獎懲”。三是以加強督查為重點，對各地貫徹黨的十七大、省第十次黨代會、省委農村工作會情況進行了重點督查。四是以提高宏觀經濟管理能力為重點，與省委政研室、省政府發展研究中心、省社科院聯合開展了鄉鎮企業與建設社會主義新農村、與發展縣域經濟、與構建和諧貴州的專題調研；按照省委進一步深化畢節、安順實驗區改革發展的要求，對兩個實驗區鄉鎮企業發展情況、基本經驗及發展思路，進行了專題調研，提出了新階段加快我省鄉鎮企業發展的基本思路。五是以外樹形象為重點，加強了與貴州日報、當代貴州、貴州電視臺等主流媒體的合作，對鄉鎮企業在支持農業、繁榮農村、富裕農民中的新經驗、新亮點、新貢獻進行了廣泛宣傳報道，為鄉鎮企業發展營造了良好的發展氛圍。

　　3、以發展農產品加工業為突破口，積極推進結構調整。今年以來，全系統認真組織實施《貴州省主要農產品加工業“十一五”發展規劃綱要》，切實加強對全省農產品加工業的組織領導和統籌協調，省局專項安排2820萬元省級鄉鎮企業發展基金重點扶持發展辣椒、茶葉加工業，改造提升馬鈴薯、牛肉、中藥材加工業，支持特色農產品加工企業擴大規模、提高發展水平。結合農業部“農業科技創新應用與新型農民培訓推進行動”，在部局的支持下，開展了果蔬脫水烘干技術攻關，重點解決了辣椒原料烘干質量問題。9月，按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發建基地”的思路，全省開展了建立示范企業和示范基地工作。各級鄉鎮企業主管部門積極適應新形勢的變化，結合自身實際，不斷拓展工作思路，深化工作內容，把工作的著力點放在調整產業結構，提高發展水平上。如貴陽市進一步加大了對特色食品加工業、現代中藥業的扶持力度，黔南州大力支持農產品加工企業向集聚區合理集聚等。從三季度末的統計情況看，全省農產品加工業呈現快速發展的態勢，有5地區規模以上農產品加工業增加值增幅高于全省平均水平。

　　4、以實施項目帶動為突破口，努力解決融資瓶頸。為切實解決長期以來困擾制約鄉鎮企業發展的資金瓶頸，進一步發揮好省級鄉鎮企業發展基金的政策引導作用，今年省局在深入思考的基礎上，作出了集中資金辦大事的決策，提出了以大項目帶動大產業的發展思路。上半年省局在對湄潭、鳳岡、余慶、遵義縣進行調研后，積極與國家開發銀行、農業發展銀行、建設銀行、農村信用聯社等多個金融機構開展政、銀合作，并在辣椒加工、茶葉加工等方面與國家開發銀行、農村信用聯社共計達成了6億元的貸款融資協議。以此為基礎，建立起了“縣、市推薦項目，專家銀行評估項目，企業申報貸款，多形式連環擔保，省局貸款貼息，企業承貸承還”的大項目融資平臺。這一做法得到了各地黨委政府、金融部門和企業的肯定和歡迎。按照“政府引導、部門服務、企業自愿”的原則，9月貴州旭陽食品集團在遵義縣正式組建，成為我局實施大項目推進大項目計劃以來全省首個以縣為單位的企業集團。10月在遵義又成立了2家企業集團，8家企業與省鄉鎮企業信用擔保中心簽訂了2.6億元的融資擔保協議，在探索解決我省鄉鎮企業發展融資難的方面邁出了具有開創性的一步。

　　5、以開展節能降耗為突破口，加快發展方式轉變。為認真落實《省人民政府關于做好2007年節能工作的意見》（黔府發〔2007〕1號）精神，今年，省局提出了關于做好全省鄉鎮企業節能減排工作的8項措施，把節能減排工作納入了省局對各地考核重要內容，把100戶年耗能5000噸標煤以上企業納入重點監控范圍。同時安排300萬元省級鄉鎮企業發展基金開展環境保護、節能降耗和循環經濟試點，安排400萬元支持冶金、化工、建材等行業的企業開展技術改造，推廣現階段成熟的環保節能技術，加強環保治理。8月在龍里縣龍騰鐵合金有限公司召開了全省鄉鎮企業節能減排現場會，明確了下步推進鄉鎮企業節能減排工作的重點和目標。各地也積極把引導傳統產業加快技術改造、開展環保治理納入重要議事日程。如黔東南州成立了節能減排領導小組，貴陽市舉辦了22家企業負責人和能源管理員參加的節能減排培訓班，開陽縣采取項目跟蹤等5項措施引導企業降低能耗水平。經過全省上下的共同努力，從目前對100戶重點監控企業統計的情況看，企業單位產品能耗與限額比平均降幅為4.85%。其中硅錳合金企業降幅最多的達到5%，電解鋁企業降幅最多的達到10.3%，黃磷企業降幅最多的達到7.3%，水泥企業降幅最多的達到18.5%，工業硅企業降幅最多的達到10%，電石企業降幅最多的達到10.2%，硅鐵企業降幅最多的達到17.7%。節能減排取得初步成效。

　　6、以實施四大人才培訓計劃為突破口，穩步提升鄉鎮企業職工隊伍素質。今年，省局按照人才培訓工作要有“新思路、新舉措、新突破、新局面”的要求，從計劃安排、目標考核、資金投入等方面進一步加大了培訓工作力度。年初從省級鄉鎮企業發展基金中安排300萬元技能培訓專項資金，啟動實施了“企盼行動”、“藍色證書工程”、“百村創業工程”和農產品加工業基地農民工職業技能培訓工作。各地從年初開始就同步按照省局培訓計劃的要求，有步驟、有針對性、多形式地開展了培訓工作。貴陽市以“提升理念、開闊視野、增長知識、增加信心”為主題，實施了“企盼行動”；安順市主動加強與市扶貧辦、農辦、農業局（陽光辦）、社會勞動和保障局等部門的橫向聯系，開展了對各類業技術人員、職工和農村適用人才的培訓；遵義、畢節地區、銅仁地區以鄉村旅游、農家樂、特色農產品加工、種植、養殖為重點，開展了以企業職工和農戶為主要對象的實用技術、技能培訓。從目前各地上報情況看，全系統培訓工作進展順利，各地已完成全年培訓計劃的87%，實現了時間任務雙同步。我省鄉鎮企業人才素質有了進一步的提升。

　　7、以招商引資為突破口，增強鄉鎮企業的發展后勁。今年，全系統緊緊抓住我省實施“開放帶動戰略”的有利時機，采取多種方式，切實加大對外交流和招商引資工作力度。在以開放促發展上，全系統積極創新招商方式，搭建省內外、國內外招商引資平臺，不斷拓寬引資渠道和領域。一年來，省局精心篩選了68個極具發展潛力的農產品加工、化工、三產等項目，充實到省政府招商引資項目庫中參加招商引資，同時積極組織組團參加了貴州省政府赴穗、深經貿合作項目推介會，參加了哈爾濱、廈門、昆明、綏芬河、駐馬店、廣州貿易洽談會，擴大了鄉鎮企業產品在全國市場上的知名度和影響力。在以招商促發展上，各地充分發揮我省資源優勢，積極改善投資環境，不斷增強對新一輪國際產業轉移的吸納、消化能力。如貴陽市成功舉辦“2007年中國（貴陽）首屆鄉土特產及旅游產品展示會”、“第三屆醫藥博覽會”兩次會共簽約項目40個，涉及金額26億元；銅仁地區引進項目21個，完成投資2.06億元；安順市招商引資額達到2.8億元，增強了鄉鎮企業持續發展的后勁。在以服務促發展上，全系統堅持把治亂減負作為促進發展的重點，一是成功召開了全國農產品加工業治亂減負工作座談會；二是在全省農產品加工企業中開展了治亂減負專項調查，得到國務院減負辦的充分肯定；三是安排20萬元減負專項經費支持各地開展治亂減負工作，有力地推進了治亂減負工作的深入開展，為鄉鎮企業發展創造了有利的外部環境。

　　二、我省鄉鎮企業發展中存在的主要問題

　　（一）從外部因素上看主要表現在：一是對鄉鎮企業認識上存在偏差，導致一些領導不愿抓鄉鎮企業，有關政策在取向上不再針對鄉鎮企業；二是管理體制不順，鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟機構重疊，使原本較順的體制出現了職能交叉，多頭管理，基層無所適從；三是執法手段缺乏，鄉鎮企業主管部門在落實《鄉鎮企業法》和《鄉鎮企業條例》上普遍存在執法難、落實難的現象；四是基層管理機構弱化，特別是縣、鄉（鎮）和個別地區鄉鎮企業機構人員、編制大幅削減，削弱工作職能，基層管理出現斷層。

　　（二）從自身情況看主要表現在：一是結構性矛盾依然突出，增長方式粗放、資源利用率不高的狀況還沒有得到根本性的轉變；二是多數企業規模較小，實力弱，市場競爭力不強；三是科技進步緩慢，技術裝備落后，缺少自主知識產權，缺少自主研發的產品；四是布局相對分散，聚集程度較低，散、小、弱依然是我省鄉鎮企業的主要特征；五是人才缺乏，無論是在總量和綜合素質上，還是在專業結構和學歷層次上，都遠不能滿足鄉鎮企業發展的需要；六是資金投入不足，融資難的問題還沒有得到真正緩解；七是服務體系還不完善，服務方式和服務手段還有待改進和加強。

　　三、2008年推進我省鄉鎮企業發展的工作思路

　　2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是深入實施“十一五”規劃關鍵之年。根據“十一五”規劃，2008年我省鄉鎮企業要實現九大目標：①鄉鎮企業增加值增幅達到16%；②工業增加值增幅達到20%；③規模以上農產品加工增加值增幅達到25%；④從業人員增幅達到5%；⑤固定資產投資增幅達到16%；⑥鄉鎮企業從業人員人均創造的鄉鎮企業增加值增幅達到8%；⑦農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入增幅達到8%；⑧鄉鎮企業占縣域經濟總量的比重達到55%；⑨年耗能5000噸標煤以上企業單位生產總值能耗降低4%。

　　為實現上述目標，在新的一年里，我省鄉鎮企業要以黨的十七大精神為指導，按照胡錦濤總書記“促進農民增收、加快農村勞動力轉移、壯大縣域經濟”的要求，用科學發展觀統領鄉鎮企業發展的全局，認真貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議和全國鄉鎮企業專業會議精神，以服務“三農”為主線，通過突出抓好“一項規劃”修訂、實施“三大行動”、攻克“三大難點”、提高“三項素質”、建好“三個體系”、強化“一項工作”，實現鄉鎮企業發展的轉變、拓展和提升，使鄉鎮企業在建設社會主義新農村、推動農村工業化和農業現代化、實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的進程中作出新的更大的貢獻。

　　（一）修訂“一項總體規劃”

　　要按照黨的十七大對鄉鎮企業提出的新要求，開展對省、地、縣三級鄉鎮企業發展規劃的修編工作。一是要把解決農民增收作為規劃的主題，引導鄉鎮企業大力發展農產品加工、鄉村旅游等既能富民又能興縣的勞動密集型產業，帶動農民收入的持續穩定增長，真正體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。二是要把轉移農村勞動力作為規劃的紅線，通過抓好職業技能培訓、回鄉創業培訓、素質教育培訓，造就一批有知識、有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快富余勞動力實現就地就近轉移。三是要把壯大縣域經濟作為目的，堅持以項目引領發展的理念，走發展成長型項目和產業型大項目并重的路子，用規模化、集約化、園區化的方式，把我省縣域的資源優勢盡快轉化為經濟發展的優勢，實現壯大縣域經濟、區域經濟的目標。

　　（二）實施“三大推進行動”

　　1、以項目為載體，實施興縣富民推進行動。按照非均衡推進的思路，堅持走扶優扶強與扶貧攻堅并重，以培育發展能引領區域經濟、促進群眾增收致富的項目為主的路子。一要在相對先進發達地區大力發展主導工業，全力培育和扶持一批有實力、有市場、有帶動產業作用的產業型大項目，加大區域輻射和示范帶動，使項目起到引領全省、推動區域發展的帶動作用。二要在貧困地區大力發展特色產業，大力扶持、發展一批符合國家產業政策、符合省委省政府做大做強產業要求、有利于區域經濟發展和縣域經濟發展、有利于富民強縣的成長型項目，使項目真正起到促進增收、輻射帶動的示范作用，達到推動縮小貧困地區與先進地區差距的目的。在具體實施過程中，要重點抓好三項工作：一是在相對先進發達地區命名10個鄉鎮企業示范縣、扶持10個產業型大項目，提升優勢產業對縣域經濟的貢獻率；二是在貧困落后地區命名10個鄉鎮企業示范縣、扶持10個成長型項目，提升成長型項目對農戶增收的貢獻率；三是召開1次項目實施推進大會，提升興縣富民推進行動的影響力和帶動力。

　　2、以特色產業為依托，實施綠色農產品加工推進行動。按照產業集聚、優勢互補、突出特色的要求，充分發揮領導小組的統籌、組織和協調作用，突出發展大項目、大基地、大產業。一是以項目為主，大力發展以茶、油、椒、薯、藥、肉為主的綠色農產品加工業，突出壯大辣椒、茶葉加工業，改造提升馬鈴薯、牛肉、中藥材加工業，形成獨具貴州特色的農產品加工體系。二是以示范為主，加快農產品加工示范基地和示范企業建設，打造綠色、生態農產品加工精品示范項目，培育一批在國內、國際具有較高知名度的“黔”系列品牌。三是以提升為主，按照“特色+規模+科技含量+品牌”的發展思路，積極推進農產品加工技術創新，提高產品的科技含量、內部品質和市場競爭力。四是以帶動為主，鼓勵農產品加工業參與農業產業化經營，通過訂單合同、合作制、股份合作制等經營組織形式，推動龍頭企業與農戶之間建立穩固的利益聯結機制，優化和延長農業產業鏈，提升農產品加工業對農戶的帶動力。在具體實施過程中，要抓好五項工作：一要抓好10個省級農產品加工示范企業和10個省級農產品加工示范基地建設，二要召開1次農產品加工示范基地現場會，三要積極組建1家全省性的油脂加工集團，四要辦好1屆“綠色農產品加工貿洽會”，擴大我省特色優勢農產品的知名度和影響力，努力把農產品加工業打造成引領現代農業發展、引領新農村建設和引領生態建設的重要支柱產業。

　　3、以提高成果轉化率為切入點，實施科技提升行動。按照加強轉化、重點突破、引領發展的要求，一是積極打造科企對接平臺，拓寬科技成果對接的領域，組織專家赴省內重點地區、重點企業推廣先進適用技術，促進鄉鎮企業與大專院校和科研院所聯姻，建立雙邊、多邊技術協作機制。二是積極搭建科技交流合作平臺，促進國內、國際技術交流合作，組織鄉鎮企業參加全國性、區域性、專業性的科技成果對接會，組織企業家到國外和國內先進地區進行參觀考察，加強與四個對口幫扶城市的交流合作，推進鄉鎮企業技術創新。三是積極搭建科技轉化平臺，鼓勵和支持用先進適用技術改造提升礦產、冶金、化工、建材等優勢傳統產業，鼓勵企業引進國內外先進的技術和工藝設備，推廣應用各領域特別是農產品加工、化工、建材、重大關鍵技術篩選成果，擴大成熟適用技術的應用范圍，加快實現科技成果向現實生產力的轉化。在具體實施過程中，要突出發揮好主管部門的主導作用和企業的主體作用，重點抓好“三項示范活動”，一是抓好10項農業部科技成果推廣試點活動，二是舉辦1次科技對接活動，三是組織外出參加1次科技成果交流活動。通過實施科技提升行動，不斷提升鄉鎮企業原始創新、集成創新和消化吸收再創新的能力，提高鄉鎮企業依靠科技進步實現跨越的能力。

　　（三）攻克“三大制約難點”

　　1、要攻克分散發展難點，在集聚發展上取得新突破。按照產業集群發展的內在要求，一是在具有“一村一品”或“多村一品”特色的地區，引導特色型項目合理集聚，形成特色產業型集聚區；二是在重要商品集散地，引導服務型、市場型項目合理集聚，形成市場帶動型產業集聚區；三是在生態資源優勢突出的地區，引導旅游、服務等勞動密集型項目合理集聚，形成生態型產業集聚區；四是在產業優勢明顯的地區，引導科技含量高、競爭優勢明顯的產業型大項目合理集聚，形成優勢產業集聚區，實現產品規模化、產業集聚化、加工園區化的發展新模式。集聚發展要按照“集成資源、省地共建、以點促面”的原則，突出抓好“三項重點工作”：一是在全省九個市（州、地）引導20個產業型大項目向10個鄉鎮企業集聚區集聚，二是命名、扶持10個發展鄉鎮企業特色示范鄉（鎮）村，三是召開1次集聚區建設經驗交流現場會，引導全省走出一條推進鄉鎮企業集聚發展，促進縣域經濟、區域經濟跨越式發展的新路子。

　　2、要攻克資金不足難點，在解決融資瓶頸上取得新突破。一要積極抓好以省局擔保中心為龍頭的全省鄉鎮企業擔保體系建設，力爭在明年將省局擔保中心打造成為全省最大的擔保機構，使之成為我省鄉鎮企業融資擔保最主要的渠道。二要積極支持各地加強地、縣兩級鄉鎮企業擔保體系建設，創新發展模式，努力打造分級擔保、責權分明的鄉鎮企業融資擔保體系。三要充分調動各地建立鄉鎮企業發展資金的積極性，鼓勵九個市（州、地）和有條件的縣建立鄉鎮企業發展資金，對新建鄉鎮企業發展資金的地方給與扶持、獎勵，開辟鄉鎮企業融資新渠道。四要充分發揮“縣、市推薦項目，專家銀行評估項目，企業申報貸款，多形式連環擔保，省局貸款貼息，企業承貸承還”融資平臺的作用，進一步引導各類專業銀行和金融機構，把發展縣域鄉鎮企業作為資金投放的重點，不斷增加對縣域鄉鎮企業的信貸投放量。

　　3、要攻克節能減排難點，在推動發展方式轉變上取得新突破。要按照“保住青山綠水也是政績”的要求，一是要大力開展節能降耗示范活動，在化學、冶金、有色金屬、建材行業深入開展節能降耗試點，推廣新型干法水泥和濕法水泥減水煅燒、高低壓電機變頻調速、煙氣余熱回收利用等節能降耗、資源節約型生產技術，重點解決高投入、高消耗、高污染、低效益的問題，提高能源資源的利用效率。二是大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，在煤炭、水泥、黃磷、制磚行業，大力推廣水泥窯上布袋收塵、余熱發電等清潔生產技術，重點解決煤矸石、硫鐵礦渣、鐵合金渣、磷渣等固體和煙氣、尾氣的綜合利用問題，積極探索薯類淀粉加工廢渣、廢水回收處理技術，促進再生資源的循環利用和非再生資源的節約利用。三是建立資源節約綜合利用項目庫，認真做好項目儲備和前期工作，推動實施相關示范工程和示范項目，促進節約資源技術的產業化。四是切實加強對節能減排指標的監測管理，緊緊圍繞節能減排目標，指導幫助企業建立健全基礎臺帳、能源計量、原材料消耗等各項規章制度，開展計量、統計、分析工作。積極創新監測管理的方式方法，加強與省有關部門的合作，認真執行環境違法案件掛牌督辦辦法，聯合節能檢測機構開展節能監測行動，定期公布監測結果，努力把節能減排的各項工作落到實處。在具體工作中，要重點抓好“四項工作”，即一是選擇10個企業開展節能減排試點，二是選擇1-2個企業開展清潔生產試點，三是做好100戶重點能耗情況的監控，四是表彰一批節能降耗示范企業。通過推動節能減排，確保全年節能減排目標的實現，促進我省鄉鎮企業向資源節約型、清潔生產型、生態環保型的發展方式轉變。

　　（四）提高“三類人才素質”

　　要按照穩定數量、提高質量的要求，一是深入實施“藍色證書工程”，大力開展在崗職工崗位技能培訓，繼續抓好農產品加工工、建筑工程工種等企業發展急需的專業技術崗位培訓，加快培養出一批能夠熟練掌握先進技術、工藝、技能，能夠吸收和消化引進技術的技能型人才，造就一批專業型骨干人才和一批企業基礎人才。二是深入實施“鄉鎮企業企盼行動”，大力開展農村適用人才素質培訓，繼續抓好農村種植、養殖、加工實用技術培訓，加快培養起一批農產品精深加工人才、經濟作物種植人才。三是深入實施“百村創業工程”，大力開展回鄉創業人員創業技能培訓，繼續抓好回鄉人員的創業技能和就業技能培訓，努力培養出一批發展農村經濟、實施科技興農、創業興業、建設新農村的新農村建設致富帶頭人。同時，要加強教育培訓體系建設，積極爭取財政資金，加強鄉鎮企業職業技能鑒定站的建設，壯大鄉鎮企業職業技能鑒定考評人員隊伍，提高職業技能鑒定工作水平，為鄉鎮企業人才隊伍建設提供強有力的保障。在推動人才培訓工作上，要力爭辦出特色、抓出亮點，要重點抓好“三項工作”：一是組織一批鄉鎮企業管理人員到國外學習先進技術，二是舉辦一次“回鄉創業”經驗交流會，三是全年完成10萬人的培訓任務。要通過加大對鄉鎮企業人才的培訓力度，逐步提高鄉鎮企業從業人員的文化素質和職業技能，使全省鄉鎮企業的人才的總量、素質、結構明顯改善和提高。

　　（五）建好“三個保障體系”

　　1、建好政策支撐體系。要積極搭建政策服務平臺，認真清理黨中央、國務院和省委、省政府關于發展鄉鎮企業的有關文件和政策規定，落實相關政策措施，及時配合國家出臺的扶持政策，制定、出臺加快鄉鎮企業發展的優惠政策和跟進性措施，從政策層面上進一步加大對鄉鎮企業發展的支持力度，努力打造促進鄉鎮企業大發展的政策平臺。明年要在深入調研的基礎上爭取出臺促進農產品加工業發展和推進縣域經濟發展的政策措施。

　　2、建好統計指標體系。結合鄉鎮企業發展的新特點，切實抓好統計指標體系建設，加強與統計部門的合作，探索改進現行統計指標體系的新途徑，編制能準確反映鄉鎮企業發展實際的統計指標體系，提高統計數據質量，努力使鄉鎮企業的發展成果實實在在的體現在促進農民增收上，體現在增加農業效益上，體現在轉移農村勞動力的貢獻上，體現在對縣域經濟、全省經濟的貢獻上。

　　3、建好干部隊伍體系。隊伍建設是根本、是保證。要以提高素質為核心，堅持用馬克思主義中國化的最新成果來武裝干部隊伍的思想，始終保持堅定的政治方向；要圍繞加強執政能力建設，努力提高各級領導干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、依法行政的能力；要圍繞加強作風建設，強化干部隊伍管理，加強勤政廉政監督，實行科學化、制度化、規范化管理，努力鍛造一支思想過硬、學風過硬、作風過硬、愛崗敬業、樂于奉獻、能征善戰的干部隊伍，為新時期鄉鎮企業大發展大提高提供堅實的人才保障。

　　（六）強化“一項工作”

　　即強化新聞宣傳工作。要按照貼近農村、貼近農業、貼近農民的要求，緊緊圍繞建設有中國特色社會主義這個中心，圍繞促進農民增收這個主題，圍繞轉移農村勞動力這條主線，圍繞壯大縣域經濟這個目標，深度打造鄉鎮企業的新形象，大力宣傳鄉鎮企業在實踐有中國特色社會主義道路上取得的巨大成就，大力宣傳各級鄉鎮企業系統的新舉措，熱情謳歌涌現出的先進集體和模范人物，充分展現全省系統干部職工積極投身鄉鎮企業事業的良好精神風貌，努力營造全社會都來關心、關注、關愛鄉鎮企業發展的良好氛圍。特別是在兩會、奧運等重大活動期間，在具體工作中要著力抓好“三個方面”的宣傳工作：一是要傾力推出一批精品，二是要推出農產品加工業、節能降耗、融資創新的一批系列報道，三是要打造好一句話新聞。要通過多形式、多層次的新聞宣傳，用生動的事實說明，發展鄉鎮企業是改變貴州“欠發達、欠開發”面貌的一條必由之路。

　　四、關于加快鄉鎮企業發展的幾點建議

　　（一）關于對鄉鎮企業的認識問題

　　我省是一個“欠發達、欠開發”的省份，早在1985年時任貴州省委書記的胡錦濤同志就指出：“發展鄉鎮企業是治貧致富、興黔富民的一個戰略措施；是振興我省農村經濟的必由之路”。4年前胡錦濤總書記又指出：“鄉鎮企業異軍突起，促進了農村產業結構和就業結構的變革，開創了中國特色的農村現代化道路”。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記又進一步指出：要“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。”這充分說明，在我省特殊的省情下，鄉鎮企業在解決“三農”問題，進而推動全省經濟社會發展實現歷史性跨越有著不可替代的重要作用。但在實際工作中，鄉鎮企業正出現逐步被邊緣化的趨向。這與中央幾代領導集體一以貫之的解決“三農”問題的理念不符，與中央兩個重中之重的戰略思想不符，與“雙欠”的省情不符，與黨的十七大解決“三農”問題的精神不符。建議部局進一步加大工作力度，下硬功夫從思想上解決各地發展鄉鎮企業的認識問題，為鄉鎮企業系統的工作創造更加寬松的環境。

　　（二）關于理順體制問題

　　隨著農產品加工業的地位日趨突出，不少部門開始爭相滲透，政出多門的現象變得頻繁起來。我局作為貴州省促進農產品加工業發展領導小組辦公室主任單位，責無旁貸地肩負著貴州農產品加工業發展的重任。但在實際工作中，已出現體制不順的問題。因此，建議對這一問題給予進一步的明確，避免不必要的行政制肘，推動農產品加工業健康發展。

　　（三）關于統計指標體系問題

　　農產品加工業是近兩年國家為調整產業結構、轉變經濟發展方式、解決“三農”問題和壯大縣域經濟而特別強調需要加快發展的產業，但無論是在國家和地方的統計指標體系中，除了規模以上農產品加工業增加值以外沒有建立法定的其他所能反映農產品加工業重要作用的指標。因此，我們建議部局進一步加強與國家統計局的溝通，將營業收入100萬元以上的農產品加工企業的利潤、稅收以及農民獲得的工資性收入等納入到法定的統計指標體系中。　

　　（四）關于清理、出臺政策問題

　　自從1997年黨中央國務院批轉農業部《關于我國鄉鎮企業情況和今后改革與發展意見的報告》后，在長達10年的時間里，我省沒有再以省委、省政府的名義出臺過支持鄉鎮發展的有關意見，為此，我們已建議省委、省政府對歷年來關于發展鄉鎮企業的有關文件的政策規定進行一次清理，并結合新形勢出臺新的政策措施，進一步明確在財政、稅收、金融、土地、勞動保障等方面的扶持政策。最近部局在爭取國務院出臺關于促進農產品加工業發展的意見。我們希望部局加大工作力度，力促相關文件盡早出臺。

　　（五）關于加大對我省相關工作支持力度的問題

　　建議農業部鄉鎮企業局支持我省企業開展科技對接活動；支持科研院所和企業建立國家級研發分中心；繼續對我省農產品加工業果蔬脫水關鍵技術扶持，促進企業技術水平提升，增強我省鄉鎮企業競爭能力。